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La Legislatura fue convocada para este Jueves Santo a convalidar un mensaje del Poder Ejecutivo, presentado ayer por el gobernador Jorge Obeid a la prensa, y remitido horas antes a las cámaras por la que dispone declarar en situación de emergencia y zona de desastre a 12 departamentos de la provincia; afecta partidas para llevar adelante la reconstrucción de la producción y la infraestructura; reclama facultades genéricas para expropiar inmuebles en zonas de obras y acorta los plazos de control por parte del Tribunal de Cuentas.
El mensaje N° 3.286 y la urgencia de su tratamiento obligó a las autoridades de ambas cámaras a citar a sendas sesiones especiales. En el caso del Senado, fue convocado para las 15, mientras que Diputados para una hora después a los efectos de discutir el asunto. >
En la Cámara Baja, el oficialismo tiene mayoría especial para considerar sobre tablas el mensaje mientras que en Diputados depende de que la oposición le facilite los votos para habilitar el tratamiento especial.>
El mensaje propone declarar en situación de emergencia y desastre a los departamentos Belgrano, Caseros, Castellanos, Constitución, Garay, Iriondo, La Capital, Las Colonias, Rosario, San Jerónimo, San Lorenzo y San Martín "con motivo de las afectaciones hídricas producidas por altos registros pluviales".
En los fundamentos se afirma que "el impacto del fenómeno climático ha sido y es grave en bienes y personas, tanto en lo que atañe a las condiciones de habitabilidad de los hogares como de funcionalidad del aparato productivo de diversas regiones de la provincia, tanto esto último respecto del normal desarrollo de la producción agropecuaria, industrial y de bienes y servicios, como a la aptitud de las vías de comunicación para el tráfico de los bienes generales".>
El Ejecutivo entiende que esto demanda de "un conjunto de acciones fuertemente orientadas a la restitución de las condiciones aptas para el pleno desarrollo de las actividades aludidas, como aquéllas que provean lo conducente a colaborar con el retorno de los habitantes a sus viviendas".>
Se dice que "la urgencia no admite el sometimiento de las acciones al procedimiento regular de formación de la voluntad administrativa, bajo cuyos tiempos y pasos reglados se corre el riesgo que la restitución sea tardía con mayores pérdidas que las ya padecidas". Aclara que el fenómeno extraordinario requiere previsiones presupuestarias especiales y adicionales, una autorización genérica para suscribir convenios con municipios, comunas y órganos oficiales, beneficios impositivos de tributos provinciales y posibilidad de expropiaciones de terrenos.>
El proyecto consta de 10 artículos, el primero de los cuales declara a esos 12 departamentos en `zona de emergencia y desastre' por 180 días, prorrogable por otros 90.>
En ese lapso, el Ejecutivo desarrollará toda las políticas tendientes a reinstalar o reconvertir la actividad productiva de los diversos sectores afectados; proveer lo conducente a restituir las condiciones adecuadas de la infraestructura urbana y rural y de bienes públicos destinados a la comunidad mediante la ejecución de las obras que fuere menester; disponer de medios y acciones para el regreso de las personas damnificadas a sus hogares bajo condiciones adecuadas y remover las consecuencias negativas del fenómeno pluvial de acuerdo a la declaración de emergencia.>
En otro artículo, requiere la excepción para las contrataciones de acuerdo con lo previsto en la Ley de Administración y Control de Gestión y establece que el control de actos y procedimientos estará a cargo del Tribunal de Cuentas con un plazo máximo de cinco días hábiles con el mismo plazo de comunicación a una comisión bicameral de emergencia que tendrá carácter `consultivo y de recepción de propuestas'.>
En cuanto a los fondos para cumplir con el objetivo de la norma surgirán del `fondo de estabilización fiscal y de inversión pública; hasta cien millones de rentas generales; montos todavía no comprometidos del fondo de emergencia social Ley 24.443; y endeudamiento de hasta 300 millones (no aclara si son pesos o dólares).
También el Ejecutivo requiere un procedimiento rápido de expropiación para inmuebles localizados en "la zona de ejecución de las obras y facúltase al Poder Ejecutivo a determinar aquellos que sean necesarios expropiar conforme a los proyectos que se decidan ejecutar". El procedimiento está detallado en tres ítems del artículo.>
Más adelante el mensaje habilita al Poder Ejecutivo a suscribir convenios con entes territoriales y organismos públicos para la mejor ejecución de la emergencia, determina que serán competentes para entender los ministerios Coordinador, de Hacienda y Finanzas, de la Producción, de Obras, Servicios Públicos y Vivienda, de Asuntos Hídricos y la Secretaría de Promoción Comunitaria.>
El artículo 8° faculta a otorgar beneficios impositivos de tributos provinciales, ya sean excepciones o prórrogas y crea una comisión bicameral de emergencia "con carácter consultivo y de recepción de propuestas" que además convocará "para ser oídos a los intendentes y presidentes comunales de las zonas afectadas y a las instituciones o sectores sociales que considere conveniente para el mejor desarrollo de su función, pudiendo incentivar la creación de cuerpos regionales de análogo objeto".>
Contratación directa
El gobierno reclama en el mensaje autorización para realizar compras directas de acuerdo con lo previsto en la ley de Administración, Eficiencia y Control, en el artículo 116.
Allí establece que "toda compra o venta por cuenta de la provincia, así como todo contrato sobre locaciones, arrendamientos, trabajo o suministros, se debe hacer, por regla general, previa licitación o concurso público". Una de las excepciones es la contratación directa y se establecen 8 ocasiones. En esta requiere aplicar el apartado 2 que es por "urgencias o emergencias originadas en circunstancias imprevisibles plenamente justificadas. La urgencia debe responder a circunstancias objetivas y su magnitud debe ser tal que impida la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno".
De la redacción de El Litoral