Es ley la autorización para tomar un préstamo de U$S 25 millones
El nuevo puerto tiene crédito El proyecto para emplazar la estación fluvial en la hidrovía logró ayer un paso importante con la autorización para que la provincia se endeude por U$S 25 millones. El crédito blando del Fonplata está en la agenda de la ciudad y la región desde 2001. La expropiación de las islas volvió con modificaciones a Diputados.
De la redacción de El Litoral
Por unanimidad, la Cámara de Senadores convirtió en ley la autorización para que la provincia tome un crédito por hasta 25 millones de dólares, con el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonplata).
Todos los bloques de la Cámara Alta -como ocurriera en Diputados- aprobaron ayer el mensaje que había remitido a la Cámara Baja, el ex gobernador Jorge Obeid, el 3 de julio pasado. Allí, durante la última sesión ordinaria, el 29 de noviembre se hicieron dos correcciones formales (propiciadas por el justicialista Danilo Kilibarda) al texto que ahora podrá aplicar el gobernador Hermes Binner.
La norma delega en el Poder Ejecutivo una potestad del Legislativo: convenir con el Fonplata las readecuaciones necesarias al contrato de préstamo para adaptarlo a los resultados que arrojan los estudios de factibilidad técnica, económica, financiera, legal y ambiental de la etapa de preinversión y faculta a afectar los fondos de la coparticipación federal como contragarantía al Estado Nacional, en su caracter de garante de la operación que asume el Ente Administrador del Puerto de Santa Fe.
Uno de los artículos señala que los desembolsos efectuados por la provincia para el pago del préstamo y en concepto de recurso adicional como contrapartida local deberán ser reintegrados por el Ente y "con la misma tasa y moneda que la provincia se vea obligada a pagar". El Ejecutivo acordará con el Puerto (un ente público-privado) el compromiso "expreso e irrevocable de asumir esas obligaciones en la forma y plazos que se acuerden".
La operación de préstamo tiene, además, prevista una contrapartida de 15 millones de dólares por parte del Estado provincial para poder acceder este financiamiento.
.
Para la Región
Las expresiones de Juan Carlos Mercier (PJ-La Capital), Felipe Michlig (UCR-San Cristóbal), Ricardo Kaufmann (PJ-Garay) y Rodrigo Borla (FPCyS- San Justo) dejaron en claro que el proyecto de Reconversión del Puerto de Santa Fe es un proyecto regional.
El ex ministro recordó que el tema es ya "de la sociedad civil" de la ciudad y la región. Recordó al viejo puerto de Colastiné y a la idea de "llevar el río al centro de la ciudad" que determinó el actual emplazamiento y su canal de acceso, con sus problemáticos embancamientos que significaron para su desarrollo una "trampa casi mortal".
Mercier destacó que la gestión del crédito del Fonplata comenzó en uno de los peores años para buscar recursos financieros: 2001. Y subrayó que el contexto no detuvo la consideración de ese organismo que dio su visto bueno, porque se trata de recrear condiciones mejores de comercialización de la producción de buena parte de la provincia.
Kaufmann advirtió el valor de que los países de la Cuenca del Plata hayan creado este organismo, al que consideró precursor del hoy proyectado Banco del Sur. Miró el cuadro de Arancio que retrata la fundación de Santa Fe, entonces junto al río San Javier, y habló del sentido histórico de la idea de abrir puertas a la tierra, por medios fluviales.
El senador por Garay recordó que el programa de la Constitución de 1853, que consagró el derecho a la libre navegación de los ríos aún debe -mediante obras- ejercerse plenamente, un concepto que extendió al Paraguay y Bolivia.
Michlig advirtió que la Hidrovía estará completa cuando se intensifique el tránsito de barcazas hasta los países hermanos y advirtió que es estratégica la ubicación de Santa Fe. Destacó las ventajas que para todo el aparato productivo implica poder embarcar los bienes exportables: es 70 veces más económico que el camión.
Borla, el ex intendente de San Justo, brindó conceptos similares y advirtió que el oficialista pero minoritario Frente Progresista Cívico y Social hubiera querido que también el otro proyecto vinculado con el puerto, también completara ayer su aprobación.
.
A Diputados
Para facilitar el debate, el proyecto que se convirtió en ley y autoriza el endeudamiento se trató junto a otra iniciativa, que permite la expropiación de la zona de islas para el futuro Puerto y el área natural protegida, de 25 mil hectáreas.
Este último proyecto volvió con modificaciones a la Cámara de Diputados (que había aprobado un texto diferente el 22 de noviembre pasado).
Mercier fue quien explicó por qué se hicieron los cambios al artículo 5to, parcialmente objetado. Es el que refiere a "las indemnizaciones a pagar" por las expropiaciones.
La versión votada por el Senado dice que "se regirán de acuerdo con lo establecido en el título V de la Ley 7.534". Suprimió el párrafo: "en especial lo relativo a los límites, el valor panorámico, la influencia de la obra, las mejoras y los contratos sobre los bienes".
El dictamen de las comisiones del Senado indica las razones del cambio. Advierte que la ley N° 7.534 es una "norma de carácter general" y que ha sido en ese marco legal que se llevaron adelante "todas las expropiaciones realizadas" por la provincia, desde su sanción (en agosto de 1975). "No se considera apropiado establecer condiciones especiales para el caso de esta expropiación en particular", dice.
Agrega que "debe tenerse en cuenta que el proyecto original recibido del Poder Ejecutivo contemplaba una redacción que imponía restricciones para el valor indemnizatorio, también apartándose del marco de la ley N° 7.534, mientras que la sanción de la Cámara de Diputados incorpora condiciones que podrían utilizarse de manera discrecional", afirma el dictamen que guió la sanción del Senado.
En el recinto, Mercier dijo que con la modificación se busca no transgredir el principio de "igualdad ante la ley", que (eventualmente) podrían reclamar quienes se sintieran damnificados. También que alterar el hábito de la provincia en sus expropiaciones, no era una buena señal para que se concrete la operación con el organismo de crédito que ha comprometido su ayuda.
Marco legal
La ley N° 11.011 fue sancionada en julio de 1993 y creó los Entes Administrativos de los Puertos de Santa Fe y Rosario. Los ha definido bajo el paraguas del artículo 12 de la Ley Nacional 24.093, que describe la figura de los entes públicos-privados. Entre otros conceptos, hace que lo actuado por sus autoridades no constituya un acto administrativo-estatal. Esa ley provincial y la de expropiaciones (N° 7.534) pueden ser consultadas en: www.senadosantafe.gov.ar . Se debe tipear en "Isileg" y luego en "Consulta de Leyes".
Media sanción para el Presupuesto
La más consensuada de las normas que durante la transición trabajaron la administración anterior y la actual, el presupuesto de gastos y recursos para 2008, recibió ayer media sanción de la Cámara de Senadores, donde la oposición tiene la mayoría.
Debe advertirse que el Ejecutivo anterior procuró su aprobación en tiempo y forma, pero que los senadores justicialistas entonces entrantes (y hoy en ejercicio de sus mandatos) dispusieron su postergación, lo que demandó la convocatoria a sesiones extraordinarias.
Si todo en Diputados transcurre con la armonía que ha caracterizado las dos primeras sesiones del nuevo Senado, el gobierno tendrá antes de 2008 su ley de Presupuesto. La Cámara Baja ha sido convocada para el 27 del corriente, pero allí el clima no es el mismo...(ver aparte).
Juan Carlos Zabalza (FPCyS-Rosario), en nombre de los cinco senadores del oficialismo, agradeció al justicialismo por permitir que la gestión de Hermes Binner cuente con esa herramienta de gobierno.
Ricardo Spinozzi (PJ-General López), jefe del bloque de los 13 senadores peronistas, aseguró que su partido respeta el mandato de las urnas del 2 de setiembre. Dijo que espera que los gestos de la oposición en favor del consenso y la voluntad de no entorpecer la gestión "sean apreciados no sólo por el gobierno sino por la sociedad santafesina en su conjunto".
También desde el unipersonal bloque de la UCR, Felipe Michlig (San Cristóbal) mostró su predisposición al consenso, aunque no se privó de señalar un error de las gestiones saliente y entrante: la Ley de Presupuesto contiene una reforma sobre los fondos que sostienen las pensiones de la Ley 5.110 que, de acuerdo con la Ley de Gestión Administrativa y Financiera, debió merecer una norma particular.
El justicialista Juan Carlos Mercier (autor de esa norma que renovó el sistema contable del Estado provincial) fue quien alentó a sus pares a disimular su incumplimiento. Lo hizo, otra vez, en favor del entendimiento entre los sectores políticos que componen el Senado. Antes, comentó que se ha dispuesto que con recursos de rentas generales será obviamente asegurada la continuidad de las pensiones.
Veinticuatro horas antes de la sesión hubo una reunión que facilitó los términos del consenso. Fue entre los senadores (opositores y oficialistas) con el ministro de Economía, Ángel Sciara, en el ámbito de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, pero no se permitió el ingreso de los periodistas. Allí se acordó elaborar listas de obras que los representantes de los departamentos consideran prioritarias, que ayer en la sesión quedaron plasmadas bajo el formato de comunicaciones al Ejecutivo, en sendos proyectos que -como el Presupuesto- se aprobaron por unanimidad.
Los números son conocidos: ha previsto ingresos y egresos por $ 12,2 mil millones (en 2006 eran apenas $ 8 mil millones), lo que ha creado la generalizada opinión de que el de 2008 tiene un cálculo "más realista" sobre la recaudación.
En otras oportunidades, el ministro Sciara ha dicho que sin la habitual "subestimación" de los ingresos, disminuye la discrecionalidad de los recursos. Pero siempre ha aclarado que en la gestión de Binner "no necesitamos eso". Ayer, Mercier acordó con que ese método daba luego más libertades para la ejecución presupuestaria, pero explicó que hoy es muy alta la presión fiscal en el país, y que hay teorías económicas que prueban que esto -en ocasiones- puede generar el efecto contrario.
