Opinión
No se desfinanciará la Nación por
coparticipar el Impuesto al Cheque
Un estudio privado propone la reducción de subsidios nacionales a empresas y servicios. Advierte que el riesgo es la dependencia que generen las provincias que eviten eliminarlo en el futuro.
Idesa
La consultora Idesa sostiene en su informe semanal que establecer que el Impuesto al Cheque sea coparticipado no genera riesgos de desfinanciamiento del Estado nacional. Alcanzaría para compensar la pérdida de recursos una modesta reducción en la regresiva política de distribución discrecional y poco transparente de subsidios a favor de empresas públicas y privadas.
Por el contrario, el mayor riesgo es que las provincias asuman como permanentes los recursos generados a través de un tributo que debería ser subsumido como pago a cuenta de IVA y Ganancias. Por eso, es fundamental que en la misma ley que fije la plena coparticipación del impuesto se establezcan reglas claras y estrictas que induzcan a las provincias a modernizar su propia gestión.
En el marco de un nuevo equilibrio político aumentó la viabilidad de las iniciativas legislativas tendientes a atenuar la fuerte concentración de recursos fiscales a favor de la Nación que se ha venido imponiendo en los últimos años. Una de las iniciativas más avanzadas y que gozaría de mayor consenso es la que plantea establecer la plena coparticipación del impuesto que grava las transacciones bancarias
Tributo de emergencia
El denominado Impuesto al Cheque es un tributo de emergencia creado en el año 2001 para responder a la crisis fiscal de aquella época. En función de esa emergencia, el Congreso dispuso que el 70 % sea destinado directamente a la Nación y el 30 % restante se incorpore a la masa coparticipable, lo que lleva a que la Nación se apropie de otro 17 % adicional. De esta forma, sólo el 13 % del Impuesto al cheque se distribuye entre las provincias. En este marco, el gobierno nacional advirtió que vetará cualquier intento de coparticipar este impuesto bajo el argumento de que, si lo permitiese, se generaría un serio riego de desfinanciamiento del Estado nacional.
El interrogante es si efectivamente el financiamiento del Estado nacional está en peligro con esta iniciativa. Con datos del Ministerio de Economía y de Asap se puede observar que:
* En el 2010 la recaudación del Impuesto al Cheque será de más de $ 23 mil millones.
* De estos $ 23 mil millones, con los actuales parámetros de distribución, la Nación se apropiaría de unos $ 20 mil millones; pero, si se coparticipa plenamente, se reduciría a $ 12 mil millones, es decir, una pérdida de aproximadamente $ 8 mil millones.
* El monto que el gobierno nacional actualmente asigna en subsidios a favor de empresas públicas y privadas asciende a $ 33 mil millones.
Los datos demuestran que lo que perdería la Nación por la coparticipación del Impuesto al Cheque representa apenas un cuarto de lo que actualmente está destinando a subsidios para compensar a empresas privadas por las manipulaciones de los precios y tarifas y para cubrir déficits de empresas públicas.
Sólo con suspender las transferencias a favor de Enarsa y Aerolíneas Argentina se ahorrarían $ 5 mil millones, es decir, un monto muy cercano al que la Nación dejaría de recibir si se aprobara el proyecto (ver cuadro). En otras palabras, alcanzaría con revisar una parte minoritaria de la regresiva política de subsidios que lleva adelante el gobierno nacional para compensar la plena coparticipación del Impuesto al Cheque.
Dependencia
Para la consultora, el principal riesgo de la iniciativa no es el desfinanciamiento del gobierno nacional, si no la posibilidad de que, una vez coparticipado, se genere en las provincias una dependencia tan fuerte que haga muy difícil en el futuro eliminarlo.
Hay que tener en cuenta que el Impuesto al Cheque grava los pagos instrumentados por medio de transferencias bancarias, en tanto es eludido por quienes operan con dinero en efectivo. Mientras más transacciones se realicen en efectivo, menos Impuesto al Cheque se paga y mayores son las puertas que se abren para la elusión y la evasión de los otros impuestos, fundamentalmente IVA, ingresos brutos y ganancias. Este y otros motivos no menos importantes llevan a recomendar enfáticamente que en la misma ley que se establezca la coparticipación del impuesto se fije un cronograma para que rápidamente se permita considerarlo como pago a cuenta del IVA y ganancias.
Reglas precisas para el gasto provincial
Por eso, para Idesa, el capítulo más importante y complejo que debería contemplar la ley es el que desarrolle reglas precisas y de fácil control para inducir a una mejor gestión del gasto público provincial. La idea subyacente es que, dado que el impuesto pasará gradualmente a constituir un pago a cuenta de IVA y ganancias, mientras el gravamen genere ingresos adicionales los fondos deberían ser destinados a sanear las finanzas públicas provinciales.
En la mayoría de las provincias la prioridad debería ser bajar el muy elevado endeudamiento, mientras que en los pocos casos de bajo nivel de deuda los recursos podrían ser destinados a inversiones (por ejemplo, alguna obra de infraestructura importante que se esté postergando). Bajo esta lógica, la clave es que las provincias accedan a esta nueva fuente de financiamiento no para financiar gasto corriente, sino para modernizar su gestión y garantizar el equilibrio fiscal sostenido.
/// POLÍTICAS
Privilegio K
El diputado nacional Carlos Favario (PDP-Santa Fe) presentó un proyecto donde pide derogar la ley Nº 23681, que establece un recargo del 6 por mil en el servicio de energía eléctrica, el cual pagan todos los argentinos y que tiene como destino a la provincia de Santa Cruz.
“Este recargo se estableció en 1989 para que en la provincia sureña se realicen inversiones que le permitieran reducir las tarifas eléctricas; hoy no tiene justificativo y constituye un privilegio que pagamos todos. Este recargo tenía un plazo de vigencia hasta que esa provincia se interconectara con el Sistema Integrado Nacional. Se produjo la interconexión y le siguen cobrando a los usuarios el recargo. No es otra cosa que una vergüenza y un abuso con el que hay que terminar”, señaló.
Plenario de GEN
GEN, partido político que lidera la diputada bonaerense Margarita Stolbizer realizó su plenario provincial en esta capital donde además de debatir cuestiones locales, reclamó al arco opositor a nivel nacional mantenerse en el más absoluto respeto institucional.
“El kirchnerismo devastó las instituciones y convirtió al federalismo en letra muerta. Esto queda demostrado con el atropello al Congreso. Cuando todos esperábamos diálogo, la presidenta de la nación se maneja con DNU y falta el respeto a los representantes del pueblo, tal como sucedió el 1º de marzo. En este marco, la oposición debe hacer un verdadero culto del respeto a la Constitución y las normas” dijo el diputado nacional Fabián Peralta.
Del seminario participaron 150 delegados de 50 localidades distribuidas en 14 de los 19 departamentos de Santa Fe.
