Retenciones a las exportaciones e impuesto al cheque, en comparación con la coparticipación y los planes sociales, dejaron en 2005 un saldo negativo de $ 5.300 millones, lo que significa $ 2.000 millones más que en 2004, según un estudio de la Bolsa de Comercio de Santa Fe. Sin la nueva ley de coparticipación ni cambios en el esquema fiscal, la relación empeora cada año para las cuentas santafesinas. Sólo ciudad de Buenos Aires y Santa Fe tienen un saldo negativo "per cápita" con el gobierno nacional.
Un informe del Centro de Estudios y Servicios de la Bolsa de Comercio de Santa Fe (CES) revela que por cada peso que Santa Fe aporta a la Nación, sólo recibe $ 0,74 de recursos nacionales. Sólo en 2005 la economía provincial aportó $ 5.300 millones a las arcas federales, pero la Ley de Presupuesto Nacional asignó sólo $ 318 millones en obras públicas en territorio santafesino.
El estudio lleva la firma de la licenciada María Lucrecia D'Jorge, responsable del CES. En base a datos oficiales, elaboró un Índice de Intercambio de Recursos, que muestra la relación existente entre los enviados por la Nación a las provincias (recursos de origen nacional, planes sociales y regalías) y los giros enviados por las provincias a la Nación (retención a las exportaciones, impuesto al cheque).>
"Para el caso de la provincia de Santa Fe, el Índice de Intercambio de Recursos se encuentra en un valor del 0,74, lo cual significa que por cada peso girado a la Nación en concepto de retención o impuesto al cheque, recibe 74 centavos en planes sociales, regalías y recursos de origen nacional. A su vez, provincias como Jujuy, Corrientes y Formosa reciben, por cada peso girado, $ 22,6, $ 27,5 y $ 73,41 en concepto de transferencia, respectivamente".>
El informe también propone un Índice de Transferencia de Recursos, "que como su nombre lo indica, registra la relación entre las transferencias de recursos de la Nación a las provincias y la recaudación total de impuestos nacionales por provincia".>
Este indicador señala que "para la provincia de Santa Fe, alcanza un valor de 0,80, lo cual explica que por cada peso recaudado en concepto de impuestos nacionales, la Nación transfiere 80 centavos".>
En términos comparativos, el informe especifica que "el Índice de Transferencia de la provincia de Santiago del Estero alcanza un valor de 14,31. En el caso de Catamarca, 16,8, mientras que para la provincia de Formosa el mismo registra el valor más alto del país, de 17,3".>
Los valores "per cápita".
Más allá de la geografía política de cada distrito provincial, el informe del CES también aborda las diferencias en escala humana, es decir que también compara los valores de los Giros Nacionales y Transferencias per cápita.
"Solamente en Capital Federal y en la provincia de Santa Fe, la diferencia entre ellos arroja un saldo positivo. Por habitante, Capital Federal recibe $ 1.886 menos de lo que gira a la Nación. A su vez, Santa Fe también envía más de lo que recibe, en un monto per cápita de $ 384".>
"El resto del país -detalla- mantiene relaciones per cápitas deficitarias. Neuquén (- $ 3.190), Formosa (- $ 3.949) y Tierra del Fuego (- $ 4.964) son las provincias que presentan las mayores discrepancias negativas".>
"Desde la salida de la convertibilidad -concluye-, la provincia de Santa Fe ha enviado a la Nación importantes sumas de dinero que no han tenido una contraprestación adecuada. Esto puede ser analizado a través de la Transferencia Neta de Recursos a la Nación, que registró un incremento del 62,23 %, al pasar de $ 3.267 millones en 2003 a $ 5.300 millones en 2005. Por su parte, el presupuesto de la administración nacional asignó $ 318,8 millones a la provincia de Santa Fe, para la realización de obras de infraestructura, en 2005".>
Impuesto al cheque más retenciones
El informe del CES destaca la participación santafesina en los números nacionales, y en particular la incidencia que para las cuentas santafesinas tienen dos impuestos clave, que surgieron en la crisis y con la devaluación.
La recaudación en el país aumentó, de 2002 hasta 2005, un 136 %, pasando de $ 50.475 millones a $ 119.252 millones, respectivamente. El año pasado el superávit fiscal fue de $ 19.661 millones, mientras que el Sector Público Nacional no Financiero registró durante los primeros ocho meses de 2006 un superávit primario de $ 16.884 millones.
La recaudación fiscal se encuentra sostenida principalmente por el IVA que aporta el 31 % del monto total recaudado, seguido del impuesto a las ganancias con el 24 %, el Impuesto al Comercio Exterior con el 14 % y el Impuesto al Cheque con el 8 %, según repasa el estudio.
Señala que "en 2005, las exportaciones de la provincia estuvieron conformadas principalmente por Manufacturas de Origen Agropecuario (71,4 %), luego le siguieron los Productos Primarios (13,3 %) y las Manufacturas de Origen Industrial (12,5 %), junto a los Combustibles y a la Energía Eléctrica (2,8 %)". Expone el CES que la recaudación por retenciones a las exportaciones permitió al país recaudar $ 16.748 millones en 2005. "La provincia de Santa Fe generó el 53 % de las exportaciones nacionales de Manufacturas de Origen Agropecuario durante 2005; y aportó el 25 % del total nacional recaudado en concepto de retenciones" con $ 4.254 millones.
"Por su parte, la recaudación del Impuesto a los Débitos y a los Créditos Bancarios alcanzó un monto total de $ 9.434 millones (en pesos corrientes) durante 2005, de los cuales la Ciudad de Buenos Aires recaudó un 88,6 %, Córdoba un 4,21 % y Santa Fe un 3,45 %, mientras que el resto del país lo hizo en un 3,74 %. Sin embargo, hay que hacer una salvedad, la mayor parte de las compañías nacionales y multinacionales del país tienen ubicadas sus casas matrices en la ciudad de Buenos Aires, como así también la bancarización de sus finanzas; esto explica gran parte de las discrepancias registradas entre las tasas provinciales de la recaudación del Impuesto al Cheque".
"Es importante destacar, que en la primer semana de noviembre, el Poder Ejecutivo de la Nación envió al Congreso un proyecto de ley que busca prorrogar la vigencia de este impuesto por un año más, sin alterar su alícuota del 1,2 %. Sin embargo, dicho proyecto busca modificar su distribución, destinando el 70 % de lo recaudado al pago de la deuda pública" nacional.
Coparticipación
"Al no advertir futuras reestructuraciones en el modelo fiscal aplicado, es necesario reevaluar las condiciones en que se encuentra la provincia de Santa Fe, en especial, en lo referido a las Transferencias y Giros de Recursos a la Nación, trabajando en pos de una nueva ley de Coparticipación Nacional más equilibrada, que logre revertir una de las mayores falencias del sistema, que es la subsidiariedad interregional: la Región Centro, Capital Federal y Buenos Aires, deben autofinanciarse con impuestos propios además de crear recursos fiscales aplicables a toda la Nación".
Gasto y recaudación
El informe del CES de la Bolsa de Comercio aborda lo que cada distrito solventa de su gasto público con la recaudación de impuestos propia, dato que también revela la diferencia en el tratamiento fiscal de los distritos por parte de la Nación. "Vemos que Capital Federal, la provincia de Buenos Aires y Santa Fe financian sus gastos con recursos propios en un 80.7%, un 40.5% y un 32.6%; mientras que provincias como Catamarca, La Rioja y Formosa registran los menores niveles de autofinanciamiento del país, con participaciones del 7.8%, 5.2% y 4.6% respectivamente".
