La voz de un experto ante el debate que se abrió en el Concejo Municipal

Autonomía municipal: de la anomia actual al mejor camino para lograrla

El abogado constitucionalista, Antonio María Hernández, analizó 4 alternativas para reconocerla. “La mejor es por vía de la reforma constitucional provincial. Pero ante su imposibilidad por falta de acuerdo de las fuerzas políticas, deben considerarse otras soluciones”. Valoró la opción que impulsa el concejal Martínez Kerz: que el gobierno municipal convoque a una convención constituyente. Sería la primera ciudad del país en elegir este camino.

Lía Masjoan

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Vino a Santa Fe a defender una idea que acompaña su carrera como abogado constitucionalista desde hace décadas: la autonomía municipal. En las cátedras de derecho que integra, en muchos de los más de 50 libros que escribió, y como convencional constituyente de la Reforma Constitucional Nacional (1994), de la Provincia de Córdoba (l987) y de la Municipalidad de Córdoba (1995), Antonio María Hernández siempre levantó la misma bandera: “No puede haber democracia ni República Federal sin municipios autónomos, vigorosos y participativos”. Y eso, porque “como dijo Joaquín V. González, el municipio es el primer teatro en el que los hombres ejercitan sus derechos”.

En Argentina, aunque está consagrada en el Art. 123 de la Constitución Nacional, no se cumple, como muchas de las leyes que ordenan la vida cívica. Por eso, cuando escuchó que un concejal de Santa Fe encendió la primera mecha del debate, tras el fracaso de la Reforma de la Constitución Provincial, aceptó de inmediato la invitación para sumar los argumentos de su voz experimentada.

Si Santa Fe ejercita su autonomía, habrá un impacto directo en la vida de los vecinos. Una nueva Carta Orgánica, que es una verdadera constitución local, fijará los grandes principios, reglas y normas de la ciudad. Por eso, dedicó buena parte de su estadía en Santa Fe a esta entrevista -casi docente- con El Litoral, como gran amplificador del mensaje que dejó en el recinto del Concejo Municipal.

Argentina, al margen de la ley

Para Hernández, el proyecto que hace unas semanas presentó el concejal Ignacio Martínez Kerz “tiene muy sólidos fundamentos constitucionales, y constituye -en una provincia de la historia y de la jerarquía que tiene Santa Fe- un alegato muy claro para que se reincorpore a la gran tradición federal de la cual formó parte de una manera sustancial. Con la tradición municipalista que tiene, es inconcebible que una de las tres provincias que violan la Constitución Nacional desde hace 25 años sea Santa Fe”.

— ¿Por qué cree que se llegó a esta situación?

— Porque la Argentina es un país al margen de la ley, como tituló su libro Carlos Nino, y este es uno de sus problemas más graves. Hay que analizar qué nos pasa a los argentinos en la relación conflictiva que tenemos con las leyes. Una de las causas más poderosas del subdesarrollo es la anomia, esta débil cultura de la Constitución y la legalidad, que por un lado es boba porque la gente no entiende la gravedad de lo que significa violar las leyes..., se observa en la violación de las ordenanzas de tránsito pero nadie podría precisar qué pasa con la violación de los contratos, con vivir de emergencia en emergencia, con incumplir la Constitución y las leyes y la palabra empeñada. Esto tal vez nos puede hacer entender por qué faltan inversiones: porque no hay suficiente seguridad jurídica, por la anomia. Es un tema muy delicado y hay que traerlo a la consideración popular. Si no cumplimos la Constitución, que es el proyecto político por antonomasia de los argentinos, no hay posibilidad de cambio. Si no hay unión de la ética a la política y un combate completo contra la corrupción y la impunidad, no hay cambio en la Argentina. Por eso, tenemos que volver a una muy sólida educación pública, popular y democrática, eso es lo que hizo muy grande a la Argentina, por los menos hasta 1930. El día que la Argentina cumpla estrictamente con la Constitución Nacional y las leyes, va a cambiar. En ese contexto es que yo no puedo dejar de venir personalmente a apoyar la propuesta que ha hecho el concejal y por eso vengo a exponer en el Concejo Deliberante cuáles son los fundamentos constitucionales de su proyecto.

La Constitución Nacional y su supremacía

— ¿Qué pasa si una provincia no garantiza la autonomía municipal? ¿Cómo se interpreta el art. 123 como mandato federal a las provincias?

— Se aplica el art. 6: si una Provincia no respeta uno de los requisitos del artículo 5 como asegurar el régimen municipal de acuerdo a lo establecido en el Art. 123 (Ver: “Los 5 aspectos de la autonomía”) puede corresponder el remedio de la intervención federal porque no se están respetando las bases esenciales del sistema federal. No es lo deseable, pero existe como posibilidad teórica. Así lo sostuvimos con Horacio Rosatti, como Convencionales Constituyentes en la Convención de 1994 en esta histórica ciudad. No puede ser que exista una discriminación tan severa a consecuencia de la incapacidad que ha tenido la dirigencia política para acordar una reforma constitucional y que el resultado sea la anomia que nos caracteriza, que impide que miles y miles de ciudadanos puedan gozar de derechos políticos a la autonomía municipal. Por eso es muy importante la propuesta que hace el concejal. El fundamento teórico constitucional está en el cumplimiento estricto de la Constitución, que es la Ley Suprema de la Nación, y que además tiene una jerarquía superior a la Constitución Provincial.

¿Con o sin reforma?

— ¿O sea que Ud. ve otros caminos posibles para ejercer la autonomía, no sólo por la reforma de la Constitución Provincial?

— Yo planteo otras hipótesis para dar cumplimiento al art. 123:

1- El mejor de las caminos es reformar la Constitución Provincial. Eso evitaría problemas. Hace falta una amplia reforma de la Constitución de 1962 de Santa Fe, porque han pasado más de 50 años y ya tenemos Constituciones Provinciales modernas, además de la reforma de la Constitución Nacional en 1994. Por otra parte, se han sancionado más de 150 Cartas Orgánicas Municipales en Argentina. Pero no puedo dejar de decirle a los santafesinos que la dirigencia política no ha estado a la altura de las responsabilidades y en 25 años es injustificable que no se haya cumplido con una obligación constitucional federal. Ya mismo debiera acordarse una reforma aunque sólo sea destinada a asegurar la autonomía municipal. Pero hay otros caminos, si ello no se logra:

2- El segundo es modificar la Ley Orgánica Municipal. Siempre va a estar el problema de la Constitución de la Provincia.... También aquí la respuesta es que se trata del cumplimiento directo de la Constitución Nacional, que tiene supremacía sobre la Constitución Provincial.

3- El tercer camino es plantear acciones de inconstitucionalidad de la Constitución Provincial ante el Poder Judicial.

4 - El cuarto me parece muy interesante. Que haya un gobierno municipal que resuelva aplicar directamente la Constitución Nacional y que convoque a la elección de una convención constituyente municipal (es el proyecto de Martínez Kerz). Ojalá que el proyecto sea aprobado. Lo que no sé es qué reacciones pueden ocurrir frente a esto. Si el tema se judicializa, y si quien hace el planteo (que no creo que lo haga) es el Gobierno provincial, esto irá al Tribunal Superior como conflicto de poderes . Pero después irá a la Corte Suprema de Justicia. Y allí se advierte un cambio jurisprudencial en favor del federalismo y de las autonomías municipales. (Ver: “Los 5 aspectos de la autonomía”) Espero que el resto de los concejales acompañen este proyecto. La solución no puede ser otra que convocar a una convención constituyente para que el pueblo de Santa Fe elija a los ciudadanos que tengan la máxima representación del pueblo, lo cual significa integrar ese poder constituyente que tenga esa misión histórica de sancionar la primera constitución local para Santa Fe, pensando esencialmente en el proyecto político de la ciudad hacia el futuro del siglo XXI.

— Si Santa Fe elige el cuarto camino, ¿sería la primera ciudad de país en resolver su autonomía convocando a una convención constituyente, sin reformar la constitución provincial?

— Sí, por eso sostengo que es muy importante lo que está por hacer el Concejo Deliberante de Santa Fe. Quien sanciona la norma que establece las bases es el Concejo Municipal. Nunca hay que olvidarse que las mayores competencias en nuestro sistema constitucional siempre las tiene el Concejo Deliberante porque tiene la máxima representación de la soberanía popular. Y lamento que no podamos asistir a la reforma constitucional, que debería hacerse ya, aunque sea parcial y limitada para reconocer la autonomía municipal. Eso ya sería suficiente para que esta tan importante provincia no se encuentre en una situación institucional tan débil como es la de estar violando la Constitución Nacional.