Puntos salientes del proyecto

La garantía del ‘derecho humano universal al derecho a la información y a la libertad de expresión‘, la restricción a la formación de monopolios y oligopolios, y la consideración de las nuevas tecnologías como herramienta para ‘asegurar la pluralidad de voces‘ son algunas de las propuestas contenidas en el proyecto de ley de comunicación audiovisual.

Estas son las principales pautas de la norma impulsada por el Poder Ejecutivo:

OBJETO DE LA REGULACION

El objeto de la iniciativa es otorgar marco legal a todos los Servicios de Comunicación Audiovisual independientemente del soporte técnico utilizado para su transmisión.

El libre acceso a las nuevas tecnologías permitirá el establecimiento de garantías destinadas a proteger el pluralismo y la diversidad de todas las producciones audiovisuales.

LIBERTAD DE EXPRESION

Se garantiza el derecho humano universal al derecho a la información y a la libertad de expresión como lo prevé el 13 de la Convención Americana sobre Derechos humanos, que implica el derecho a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones.

Los tratados de Derechos Humanos son una pieza fundamental del espíritu de esta propuesta.

AUTORIDAD DE APLICACION

El organismo que regulará los Servicios de Comunicación Audiovisual será dirigido por un órgano colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minoría y representantes del Poder Ejecutivo Nacional.

Se establecerá un Consejo Multisectorial y Participativo integrado por representantes de las Universidades, de las Asociaciones sin fines de lucro, de los trabajadores del sector, etc.

PROTECCION AL TRABAJO ARGENTINO Y LOCAL

Se garantizará y protegerá el trabajo local y argentino mediante cuotas de pantalla de cine nacional.

Se exigirá el 70% de producción nacional en las radios y el 60% en la TV.

LICENCIATARIOS

Se permitirá el acceso a las entidades sin fines de lucro.

Se reservará con carácter inderogable, el 33% del espectro para las personas jurídicas sin fines de lucro tales como, asociaciones, fundaciones, mutuales, etc.

MONOPOLIOS Y OLIGOPOLIOS

Se impedirá la formación de monopolios y oligopolios.

Se promoverá el pluralismo del espectro y de los servicios de Comunicación Audiovisual.

El Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los Municipios tendrán asignadas frecuencias.

PRODUCCION DE CONTENIDOS EDUCATIVOS E INFANTILES

Se fomentará la producción de contenidos educativos e infantiles.

Se establecerá un Consejo Asesor sobre Audiovisual e Infancia para garantizar el cumplimiento de estos objetivos.

CALIDAD DE LA INFORMACION

Se promoverá la polifonía de informaciones y opiniones en concordancia con lo establecido en los pactos de Derechos Humanos.

MEDIOS PUBLICOS

Se permitirá que las Universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligación de ser sociedades comerciales.

Se propondrá un sistema de medios estatales con objetivos democráticos, con participación y control comunitario y social.

PARTICIPACION PARLAMENTARIA

Se dará participación al Congreso de la Nación, y su intervención será obligatoria en la conformación de la Autoridad de Aplicación, la elección de las autoridades de los Medios Públicos y la elección del Defensor del Público.

Se dará participación y representación a la segunda y tercer minoría parlamentaria.

CONTROL PARLAMENTARIO

El control del Congreso de la Nación estará previsto para evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Aplicación, de los medios públicos y el desempeño del Defensor del Público.

Para ello se crea la Comisión Bicameral de Seguimiento y Promoción de los Servicios de Comunicación Audiovisual.

AUDIENCIAS PUBLICAS Y ELABORACION PARTICIPADA DE NORMAS

Está previsto el mecanismo de Audiencias Públicas para determinar prórrogas de Licencias y decisiones sobre el uso que se dará a las nuevas tecnologías, por ejemplo, el destino del dividendo digital.

MULTIPLICIDAD DE LICENCIAS EN SERVICIOS ABIERTOS

Sólo se podrán tener 10 licencias de servicios abiertos.

MULTIPLICIDAD DE LICENCIAS EN SISTEMAS POR SUSCRIPCION

Las licencias de TV paga estarán limitadas en número y en cuotas de mercado.

PUBLICIDAD

Se reglamenta el tiempo de publicidad en los sistemas de TV paga.

PUBLICIDAD ARGENTINA EN MEDIOS EXTRANJEROS

Se implementarán medidas parafiscales para desalentar la inversión de publicidad en el exterior del país, tal como lo hacen otros países, por ejemplo Canadá. De esa manera no se permitirá deducir del impuesto a las ganancias lo invertido en publicidad en el extranjero

PLAZO DE LICENCIAS

Las licencias durarán 10 años y se podrán prorrogar 10 por años más, previa realización de Audiencias Públicas.

INFORMACION DEL MEDIO AL PUBLICO ACERCA DE LOS COMPROMISOS QUE MOTIVARON LA ENTREGA DE LA LICENCIA

Se exigirá a los medios que mantengan una carpeta de acceso público donde figure toda la información relevante del licenciatario, como la ordenada por la FCC de los Estados Unidos.

SEÑALES DE TELEVISION

Los incumplimientos de las señales son responsabilidad de quien las distribuye y no de quien las produce o comercializa.

Se regularán las Señales de TV.

Se prevé que las responsabilidades sean asumidas por los titulares de los contenidos y no de quienes sólo prestan facilidades de acceso.

Desde el punto de vista de los avances tecnológicos se justifica dada la aparición de nuevos actores en la cadena de valor.

REQUISITOS PARA SER TITULAR DE UNA LICENCIA

Para ser titular de una licencia se ponderarán criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad.

Se excluirá de la posibilidad de ser titular a quienes hayan sido funcionarios jerárquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construcción del Estado de Derecho y la vida democrática.

TRANSPARENCIA DE LA TITULARIDAD

Se promoverá un régimen de transparencia de titularidad de propiedad de las licencias.

NUEVAS TECNOLOGIAS

Las nuevas tecnologías son consideradas una herramienta esencial para asegurar la pluralidad y diversidad de voces.

Se promoverá la universalización de su acceso para achicar la brecha digital y promover la alfabetización tecnológica.

Se prevén servicios conexos a los de comunicación audiovisual en forma flexible, y con neutralidad tecnológica.

Por primera vez se auspicia la redistribución del conocimiento por vía del aprovechamiento de las nuevas tecnologías.

REGIMEN DE TITULARIDAD DE LICENCIAS

Se adoptarán medidas para la desconcentración de la explotación monopólica de derechos de exhibición, tal como existen en los Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea.

Se restringirá la propiedad conjunta de licencias de TV y empresas productoras de señales de contenido.

FEDERALISMO

Se promoverá tanto la participación institucional de las provincias como la protección a contenidos locales y regionales destinados a sostener la producción local.

Ello conlleva trabajo genuino a todos los integrantes de la cadena de valor de la producción audiovisual.

REGIMEN SANCIONATORIO

Se reglamentará en el marco de lo establecido por los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.

CONTENIDOS DE INTERES PUBLICO

Este proyecto prevé que los partidos de fútbol relevantes podrán verse por TV abierta.

MEDIOS DE PROPIEDAD SOCIAL

Se promoverá la regularización de medios comunitarios, que han estado excluidos durante décadas.

INDUSTRIA DE CONTENIDOS

Se promoverá la creación de conglomerados creativos y de contenidos del mismo modo que se ha realizado en varios países, como Estados Unidos, Australia, India, Canadá y España.

COOPERATIVAS

Se establecerá un régimen abierto de participación para las cooperativas. También se implementarán medidas tendientes a evitar abusos de posición dominante.

CINE NACIONAL

Se establecerá una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, como lo han hecho países como Francia o Brasil.

CONTROL DE TARIFAS DE SERVICIOS POR SUSCRIPCION

Se establecerá una Tarifa Social.

Télam