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El Congreso sancionó al filo de la medianoche la Nueva Ley Nacional de Educación que aumenta el período de escolaridad obligatoria de 10 a 13 años y unifica el sistema educativo nacional. Con la sanción de la norma, impulsada por el Poder Ejecutivo, quedaron eliminadas las reformas introducidas en la Ley Federal de Educación dictada por el gobierno de Carlos Menem.
Tras más de 12 horas de debate, el proyecto -aprobado la semana pasada por el Senado- fue sancionado en general por 133 votos a favor y 34 en contra, y luego se trató en particular.>
Durante el debate de los 143 artículos de la ley, el oficialismo rechazó todas las modificaciones propuestas por diputados opositores. La iniciativa contó con el respaldo del oficialismo, los socialistas y los lavagnistas, pero fue rechazada por el radicalismo, el ARI, y PRO (macristas), que presentaron sus propios proyectos.>
A diferencia de lo que ocurrió en el Senado, donde la norma fue aprobada con un amplio respaldo de la mayoría de los bloques, la bancada radical de la Cámara de Diputados optó por rechazar la iniciativa.>
El debate fue presenciado por el ministro de Educación, Daniel Filmus, que estuvo en uno de los palcos del recinto de la Cámara Baja, al igual que la directora general de Escuelas bonaerenses, Adriana Puiggrós; el secretario de la CTA, Hugo Yasky, y dirigentes de la Unión Docentes Argentinos (UDA) que respaldan la norma.>
La nueva ley apunta a reunificar la estructura del sistema en todo el país con el retorno de la división tradicional entre primaria y secundaria, y amplía de 10 a 13 años la educación obligatoria.>
Cada provincia deberá tomar la decisión en cuanto a optar por una estructura de 6 años para primaria y 6 para secundaria o de 7 y 5. En Santa Fe, la ministra de Educación, Adriana Cantero, adelantó que la evaluación realizada este año estaría indicando una inclinación "hacia los 7 años de primaria y 5 de secundaria". De todas formas, adelantó que el 2007 será un año de análisis "para tomar la mejor decisión" sobre cuál será el modelo más conveniente para Santa Fe.>
Mientras tanto, llevó tranquilidad a los padres por cuanto el año que viene "no habrá grandes modificaciones", sino que los cambios se planificarán en forma progresiva hasta el 2010. "Son 4 años de transición hasta llegar a las metas", explicó Cantero.>
De acuerdo con el proyecto, el Estado deberá garantizar la sala de 4 para las familias que la requieran. La norma establece además un aumento de la inversión pública en materia educativa hasta alcanzar el 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) en 2010, contemplados en la ley de financiamiento educativo.>
La diputada kirchnerista entrerriana Blanca Osuna fue la encargada de informar sobre la nueva ley en el recinto y aseguró que expresa "la fuerte decisión de la Nación de reasumir responsabilidades". Una de ellas es "la de enfrentar el alto nivel de alumnos repitentes -estimados en 550 mil al año- cuya frustración implica además un costo al Estado de 700 millones de pesos".
Los sectores opositores, por su parte, reclamaron al oficialismo por la falta de debate del proyecto en el Congreso y por el supuesto avasallamiento de las autonomías provinciales. En este sentido, consideraron que debido a la falta de una ley de Coparticipación Federal serán varias las provincias que no puedan cumplir con la ley de financiamiento educativo, ya que quedarán al borde de incumplir la ley de responsabilidad fiscal que restringe sus respectivos endeudamientos.>
La fundadora del ARI, Elisa Carrió, afirmó que el actual proceso "es idéntico al 92 (cuando se votó la Ley Federal de Educación), con provincias diezmadas por la Nación de la mayoría de los recursos". El jefe del bloque del ARI, Eduardo Macaluse, sacudió la modorra del debate, cuando replicó críticas de la peronista Juliana Marino y dijo sentir "amor por el peronismo de la justicia social", pero que no tenía igual sentimiento "por el peronismo que entregó YPF, que votó la Ley Federal de Educación". Y apuntó: "Mucho del componente de ese peronista hoy está en las gradas, otros en estas bancas y otros ocupan despachos en la Casa Rosada".>
Previamente, la kirchnerista Marino había cruzado a Carrió, quien había hablado de diálogo y amor interreligioso, y pidió que "alguna vez nos amen a los peronistas ya que les molesta reconocer que a veces hacemos las cosas bien".>
El radical Fernando Chironi mantuvo un cruce con los gremialistas que estaban en las gradas cuando dijo que el proyecto "fue discutido con todos, pero nunca con nosotros los legisladores", lo que originó el abucheó desde la barras y su irónica respuesta: "Si los que actúan así son los que enseñan instrucción cívica, educación democrática, estamos bien...".
La arista Marta Maffei atacó la Ley Federal y dijo que esa norma "respondió a políticas del Banco Mundial", además de estar precedida "por la transferencia de la educación a las provincias pero sin los recursos que le correspondían". Cuestionó el proyecto del oficialismo indicando que los derechos que asigna a docentes y alumnos "son insuficientes" y señaló que el capítulo referido a la educación privada "está más dirigido a garantizar los derechos de la patronal que de la educación".>
La radical chaqueña Olinda Montenegro defendió la iniciativa de su bloque que propone un plan plurianual de ocho años y dijo que el debate que antecedió a la redacción del proyecto no fue lo profundo que hace ver la cartera educativa.>
A su turno, el economista Claudio Lozano, a favor, destacó que con esta ley se deroga "la ley Federal de Educación" que -a su entender- fue "la objetivación de la devastación" ocurrida durante el menemismo.>
La ex menemista y ahora integrante del Justicialismo Nacional, Alejandra Oviedo, sorprendió al defender el proyecto oficial, aunque expresó disidencias en particular. >
Para la ministra de Educación de la provincia, Adriana Cantero, "el desafío mayor" que supone la nueva ley es la aplicación del artículo que extiende la obligatoriedad escolar de 10 a 13 años.
"Es un proyecto de gran envergadura ya que no sólo se trata de construir más escuelas o contratar más docentes, si no que supone educar a adolescentes que interpelan a las escuelas de hoy. Por lo que ése será nuestro mayor empeño", explicó la funcionaria en diálogo con El Litoral desde Rosario.
Una vez que se defina si el modelo será de 7 años de primaria y 5 de secundaria o de 6 y 6, "tendríamos que ver cómo adecuar las escuelas de EGB completa (hoy hasta 8vo. año de EGB), porque habrá que convertirlas en secundarias completas".
Otra gran meta será la modificación de las organizaciones escolares para garantizar la jornada extendida, que implica más horas de actividad. "La sociedad necesita de muchos saberes más para generar ciudadanos comprometidos y eso supone que los chicos estén más tiempo en las escuelas. Esto requerirá de una correcta planificación porque hoy la mayoría de los edificios escolares está ocupada de la mañana a la noche", señaló.
La titular de la cartera educativa advirtió, además, que el retorno a la tradicional estructura de primaria y secundaria no debe leerse como un regreso "a la vieja escuela". Según dijo, "la educación siempre es prospectiva, es decir, que avanza. Habrá que construir una escuela nueva, que brinde los saberes que la nueva sociedad del conocimiento requiere. Deberemos organizarnos para escolarizar a más chicos con éxito. Y para eso va a ser fundamental una nueva formación docente".
El Estado se compromete desde 2010 a garantizar un mínimo del 6% del PBI anual para invertir en educación (hoy no llega al 5%). Para Cantero "es una buena perspectiva para acompañar la aplicación de la nueva ley". Una de las críticas fundamentales a la anterior Ley Federal fue que su puesta en acción no estuvo acompañada del presupuesto necesario.
El ministro de Educación de la Nación, Daniel Filmus, cree que "es una ley para mucho tiempo en la Argentina; fundamental para construir políticas de Estado y realmente de mucho consenso". Comparó la relevancia de la nueva norma con la que tuvo la ley 1420 en 1884. "Así como aquélla significó poder transitar todo el siglo XX, creemos que esta ley le abre el camino al siglo XXI".
Télam / DyN / El Litoral