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El proyecto de ley de los Senadores Nacionales Roberto Urquía y Carlos Reutemann fue presentado en agosto de 2006, y plantea como objetivo el fortalecimiento institucional del organismo, "ya que si bien tenía facultades de control y un régimen sancionatorio, estaba regulado por decretos y ahora lo es por ley". Para el proyecto legislativo, "se continúa con el mismo régimen, no se crean nuevos tipos de infracciones, se mantienen los mismos, sólo que ahora se establece un tope máximo en las multas, de acuerdo a cada caso, y siempre con revisión judicial, a fin de evitar cualquier diferencia interpretativa, y con todos los recursos procedimientales del debido proceso administrativo".
En otro considerando, se plantea consolidar un mejor ordenamiento del comercio de productos de carnes y de granos, aumentando el control de los aspectos operativos de la intermediación en el mercado, que hoy por hoy significa la mayor entrada de divisas al país.>
Según dice el proyecto, se busca una mayor protección del productor, industrial o comerciante que cumple efectivamente con todo el sistema tributario, previsional, técnico, ambiental y comercial, ante el avance de sectores que se manejan en forma paralela o fuera de los controles del estado. "Pretende unificar y ordenar el sistema de controles ante la fragmentación, y dispersión del catálogo sancionatorio, en procura de mayores controles del comercio de carnes y de granos, ante la ausencia de leyes".>
El proyecto, intenta otorgar mayor autonomía al organismo, trascendiendo a los actuales funcionarios, que pueden estar de acuerdo con la norma o no.>
Los legisladores destacan como ventajas del proyecto que se ataca a los intermediarios y no a los productores. Se ocuparon de aclarar también que no es una ley penal en blanco y que no se otorgan superpoderes a ningún funcionario. >
Sin embargo, todavía persisten muchas dudas al respecto.
Según el parte de prensa de la entidad santafesina, hay que sostener la vigencia del plexo normativo constitucional, que asigna al Poder Ejecutivo (a través de sus distintos organismos) la potestad de administrar, y al Poder Judicial la potestad de juzgar.>
"El proyecto, resume en un solo organismo (el ONCCA) ambas potestades, y ello constituye una invitación a la arbitrariedad, que trataron de salvar como riesgo nuestros constituyentes.>
"Por otra parte, -continúa el comunicado- es menester recalcar la doctrina penal a la que históricamente adhiere nuestro país, que parte del principio de inocencia como presunción, que admite prueba en contrario, cuya demostración debe substanciarse en el debido proceso, ante un juez natural, independiente, que asegure el ejercicio de derecho de defensa, para llegar a la conclusión judicial pertinente y a la pena cuando correspondiera.>
"Los delitos a las infracciones deben estar precisamente tipificados en las conductas, objeto del reproche penal, y está tipificación es de interpretación restrictiva.>
"Esta concepción ha sido uno de los pilares doctrinarios de la República Democrática surgida de la Constitución de 1853, y ratificada en cada una de las modificaciones posteriores.>
"No vemos por qué causa, en relación al caso concreto que nos ocupa, donde sin duda en la contradicción de intereses no está en juego la salud dogmática de la república; sino algunas conductas que conviene arbitrar porque eventualmente perjudican a algunos y benefician a otros debamos cometer la enormidad de abandonar esos criterios.>
"El arbitraje no puede ser a costa de sacrificar principios básicos de nuestra nacionalidad, como lo es la condición republicana de nuestra institucionalidad y con ella el principio de división de los poderes.>
"No creemos conveniente ni razonable que el Poder Legislativo intente confundir a la opinión pública invocando causas de interés general, cuando en realidad lo que se defiende son intereses particulares concretos.>
"Esperamos que el Senador Reutemann, que conocidamente en su formación ha tenido una fuerte influencia de la concepción republicana democrática, pueda reencuadrar el enfoque de la cuestión y no contribuya a construir instituciones para solucionar una coyuntura de las cuales después tenemos que arrepentirnos", finaliza.>
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