Le permitiría al bloque adquirir capacidades plenas para operar tanto en el derecho público como privado. Para lograrlo, es imprescindible una ley del Congreso nacional. Fortalezas y debilidades de la integración.
De la redacción de El Litoral
Con el objetivo de evaluar el funcionamiento de la Región Centro, pero sobre todo, su basamento constitucional, naturaleza y personería jurídica, se realizó en la Bolsa de Comercio de esta ciudad, un encuentro con especialistas que expusieron sobre el tema.
En primer lugar, el Dr. Ricardo Victorio Moscariello, subsecretario de la Región Centro y de Relaciones Internacionales, trazó una especie de balance analizando las debilidades y fortalezas del bloque hasta el momento. >
"Se ha hecho muchísimo, pero hay peligros en el orden interno que hay que superar. Una de las materias pendientes es la ausencia de los municipios, que parecen estar descreídos de la Región; en algunos casos ni siquiera la conocen. También es una deuda la interrelación de los órganos políticos internos porque vemos cierta apatía, discontinuidad o falta de creencia", argumentó. >
A la hora de las fortalezas, planteó el aspecto económico y la incorporación de la sociedad civil, más allá de algunos "desencuentros o malos entendidos".>
En segundo lugar, hizo uso de la palabra el Dr. Agustín Moscariello, para analizar la regionalización desde el punto de vista constitucional. >
"En este aspecto -subrayó-, la integración es un intento de darle nuevos bríos al federalismo en la Argentina. Se trata de un federalismo de concertación, dinámico, con diálogo entre nación, provincia y municipios". >
También en su caso planteó la necesidad de promover la "regionalización intermunicipal", pero advirtió que "no podría venir impuesta a través de una ley provincial, ya que sería una suerte de avasallamiento de la autonomía".>
Capacidad plena
Después, y sobre la base de en estudio realizado desde la Universidad Católica de Rosario, expuso el Dr. Hugo Domingo acerca de la necesidad de que la Región Centro tenga personería jurídica.
"Es un aspecto primordial y, sin embargo, no se ha abordado todavía -comentó-. Tener personería le permitirá a la Región entablar relaciones jurídicas con las provincias miembro y con otras. Incluso en el aspecto empresarial, permitiría acciones jurídicas del derecho privado como nombrar empleados, comprar y vender bienes. Porque hasta hoy, la Región es un ente sobre cuyo caminar concreto todavía no hay demasiado". >
Domingo aclaró que esto no implica generar un ámbito político de discusión distinto al de las provincias o la Nación, sino "instalar un elemento de funcionamiento imprescindible para que la región pueda entablar relaciones jurídicas válidas".>
En el desarrollo de su hipótesis, demostró que la Región no tiene hoy plena capacidad para actuar, por ejemplo, en el derecho privado. Empezó aclarando que el bloque se encuentra aún en una etapa evolutiva "pre comunitaria", que implica cierta precariedad, y que adolece de una comunidad de derecho sólida. >
"Cuando se supere la etapa comunitaria, las resoluciones de los órganos de la Región tendrían aplicación directa e inmediata en los Estados miembro, como ocurre hoy en la Unión Europea", ejemplificó. Mientras tanto, advirtió, "tendríamos órganos pero sin cuerpo"..>
Una solución
Domingo sostuvo que según la legislación vigente, la Región es un ente interprovincial con personería y potestades para actuar en el derecho público. Sin embargo, ni la Constitución, ni el Código Civil ni los instrumentos que dieron origen al bloque dicen nada acerca del derecho privado.
"Hoy -graficó-, la Región no podría inscribir un bien a su nombre porque es abstracta; funciona pero no se ve su cuerpo". La conclusión, entonces, es que en la actualidad, la Región Centro "no tiene plena personería jurídica; la tiene pero sólo para manejarse en el derecho público". >
A la hora de plantear una solución jurídica al problema, el profesional recordó que las provincias no tienen facultades para otorgar dicha capacidad jurídica, por lo que sería necesaria una ley del Congreso Nacional. >
"Ésa es la solución que estimamos conveniente y que ya se usó en otros casos en el país. Nuestra inquietud -aclaró- es empezar a plantear esta idea a ese nivel para la que la Región pueda empezar a caminar. De lo contrario, en el aspecto jurídico, sigue estando renga". >
Para demostrar las ventajas que implicaría lograr la personería plena, Domingo apeló a otro ejemplo: "Si hoy las tres provincias quisieran encarar una obra pública común, las tres serían responsables individualmente. Pero si la Región tuviese plena personería, sus actos serían imputables a esa nueva organización porque habría un patrimonio regional que responde por ello".>
Empezar por casa
Tras las exposiciones, un integrante del auditorio, identificado como referente de Federación Agraria del norte de la provincia, planteó algunas "incoherencias", a propósito de la integración.
"Hay distritos como Florencia o Villa Ocampo, en el departamento General Obligado, que quieren correr el límite de la provincia de Santa Fe hasta el arroyo El Rey, para pasar a pertenecer a la provincia de Chaco -advirtió-. O en el departamento 9 de Julio ¿qué tienen que ver Villa Minetti, Gato Colorado o El Nochero, con ciudades como Rosario, Santa Fe, Venado Tuerto, Rafaela o Esperanza?", se preguntó.
Según expresó, es "loable" tanto la Región Centro como la integración en general, "pero tenemos que tratar de integrar primero lo que tenemos adentro", sugirió.
La respuesta de los especialistas que habían expuesto fue que, de lograrse el fortalecimiento jurídico de la Región que ellos proponen, muchos de esos desequilibrios internos también empezarían a mitigarse.
Paneles
Un segundo panel de expositores estuvo integrado por el Dr. Cristian Russovich, cuya ponencia fue Órganos de la Región Centro, y por el Dr. Luis A. Carello, quien disertó sobre La región como elemento integrador en el interior de cada provincia. Precisamente, el objetivo del encuentro era abordar la Región Centro como una entidad de cohesión social hacia el interior de las provincias que la componen.
