El proyecto de ley para modificar la coparticipación en la provincia, que logró media sanción de la Cámara de Senadores y pasó a Diputados desató la polémica entre las municipalidades de Santa Fe y Rosario (en manos del Frente Progresista) y el bloque del justicialismo en el Senado.
La vigente Ley 7.457 dispone que la totalidad de las municipalidades y comunas perciban el 13,43 % de los fondos coparticipables, cifra que este año, por primera vez desde 1983, se giró a los gobiernos de pueblos y ciudades. El jueves pasado, sobre tablas, los senadores del peronismo -que cuentan con 13 de las 19 bancas- aprobaron un proyecto de ley presentado por el senador Hugo Terré (9 de Julio), que lleva esa alícuota al 17,91 %. El texto pasó a la Cámara de Diputados, donde el oficialismo tiene la mayoría de 28 sobre 50 miembros que le reserva la Constitución.
Según han advertido los senadores del oficialismo primero y los funcionarios de las municipalidades de Santa Fe y Rosario luego, el aumento propuesto por la Cámara Alta no beneficiaría de igual modo a los dos grandes conglomerados urbanos (donde vive la enorme mayoría de la población provincial) que a las demás municipalidades y las comunas.
Unos prefieren señalar los porcentajes de distribución; otros los montos a distribuir. Unos advierten que las municipalidades de Santa Fe y Rosario pierden la proporción de sus tajadas en la coparticipación; otros sostienen que la torta a repartir -en cualquier caso- será mayor.
El debate que del Senado pasó a Diputados tiene su antesala en otro escenario: el que ahora ofrecen los funcionarios de las municipalidades de Santa Fe y Rosario y el bloque de senadores del PJ.
El secretario de Gobierno de la Municipalidad de Santa Fe, José Corral, advirtió que los motivos por los que Santa Fe resulta "discriminada" son "los mismos que afectarían a Rosario en el hipotético caso de que se aplicara el criterio de distribución para la coparticipación secundaria en el proyecto con media sanción del Senado".
Tras advertir que los fondos que plantea distribuir la Cámara Alta "son recursos de los que no puede prescindir la provincia, según se nos ha explicado en el Ministerio de Economía", recordó que según el proyecto de ley del peronismo "serían castigados los dos municipios que más aportan: tanto en Ingresos Brutos como sobre los tributos nacionales que luego se coparticipan".
Subrayó que es en Santa Fe y Rosario "donde vive la mayor parte de la población de la provincia", y que la iniciativa con media sanción en cambio beneficiaría a los municipios de segunda categoría.
"En este supuesto crecimiento es mucho menor lo que se ha previsto para las dos ciudades, lo que nos haría perder peso relativo a los dos conglomerados más poblados respecto de las demás ciudades, un aspecto sobre el que no hemos encontrado ningún argumento ni ninguna justificación en el despacho aprobado por el Senado" por el PJ.
"En números, la situación de discriminación es la siguiente: en lugar de crecer la coparticipación a Santa Fe en un 34,%, la norma lo haría en un 29 %, con lo que la ciudad perdería 5 puntos relativos en beneficio de otros municipios. Normalmente, 5 puntos representan unos 15 millones menos, lo que equivale a pensar en un 5% menos de los recursos totales del municipio".
La Municipalidad de Rosario señaló que "se discrimina a las ciudades de Rosario y Santa Fe", que sufren una forma de "castigo político", porque, como el gobierno provincial, están en manos del Frente Progresista.
El secretario de Hacienda de la ciudad del sur, Gustavo Asegurado, precisó que la modificación que introduce el proyecto incrementa la coparticipación primaria (el reparto a la totalidad de municipios y comunas de lo que la provincia recibe por impuestos propios o coparticipación federal) un 33,88%, pasando del 13,43% al 17,99%; pero esa mejora no se ve reflejada en esos términos en los fondos que reciben tanto Rosario como Santa Fe, los denominados municipios de primera categoría.
El problema está en la llamada "coparticipación secundaria". En otras palabras, cómo se reparten los fondos entre cada una de las municipalidades y comunas.
Según sus cálculos el ingreso de fondos a Rosario crece apenas un 18%, es decir muy por debajo de la media del resto de los municipios y comunas que lo haría en un 33,88 %, de convertirse en ley la media sanción de Senadores.
"Si se aplica al año 2008 el coeficiente de Rosario pasaría del actual 32,89 % al 29,02 %", de la torta, señaló Asegurado.
Los dos senadores votados por santafesinos y rosarinos, aunque por motivos muy diferentes, coincidieron en no votar a favor del proyecto de ley que la Cámara Alta dio media sanción.
El socialista Juan Carlos Zabalza fue el principal orador contra ese proyecto y quien advirtió en el recinto que los dos grandes conglomerados urbanos resultarán lesionados, por la forma de distribuir los recursos, propuesta por el justicialismo.
El legislador oficialista destacó que las ciudades de Santa Fe y Rosario serán perjudicadas (lo mismo que las arcas provinciales) si se aplicara la propuesta de la mayoría justicialista en Senadores.
Por otra parte, el representante por La Capital, Juan Carlos Mercier, pidió la autorización del cuerpo y optó por la abstención. Lo hizo porque había presentado otro proyecto de reforma sobre la ley de coparticipación, que no prosperó entre los miembros de la mayoría.
En definitiva, pese a que el ex ministro de Hacienda se extendió sobre las ventajas de ampliar los recursos a los municipios y comunas, no acompañó la media sanción. En cambio, votó favorablemente por el tratamiento sobre tablas que habilitó -con ese mecanismo que evita el pase por las comisiones- la discusión del proyecto del senador Terré.
En su exposición, Mercier no formuló ninguna objeción sobre algún tipo de perjuicio para nuestra ciudad.
El bloque de senadores del justicialismo respondió a los funcionarios municipales santafesinos y rosarinos con un comunicado de prensa, que -en parte- a continuación se reproduce.
"El proyecto de modificación en la coparticipación sobre los Impuestos Federales e Ingresos Brutos contempla el aumento real en los fondos para las comunas y municipios de toda la provincia", subraya el texto.
"Es un proyecto sumamente federal que contempla las necesidades reales y efectivas de los baluartes federales en las provincias que son los municipios y las comunas y con el actual régimen de coparticipación les es imposible subsistir", destaca la bancada que preside Ricardo Spinozzi (General López), quien también preside el Partido Justicialista.
"Nuestro proyecto contempla equitativamente la distribución de los ingresos coparticipables respecto de los impuestos federales e Ingresos Brutos hacia todos (municipios y comunas), no excluye ni discrimina absolutamente a nadie: para Rosario implica $ 48 millones; para Santa Fe $ 16 millones; para los 48 municipios restantes $ 2, 2 millones y para las comunas $ 331 mil", agrega.
"Es falso que, debido al tratamiento sobre tablas, el proyecto no haya tenido tiempo suficiente de debate: contó con el despacho de tres comisiones (Asuntos Comunales, Presupuesto y Hacienda y Asuntos Constitucionales) y la discusión en el recinto fue amplia y fructífera. Sólo se optó por el tratamiento sobre tablas, a los efectos de ganar una semana de tiempo en el debate parlamentario, dada la extrema necesidad por la que están pasando numerosos municipios y comunas en los 19 departamentos de la provincia", sostiene.
"Es necesario, de una vez por todas, poner justicia en la distribución de los fondos públicos y rechazamos el discurso que pregona equidad en cuanto a los reclamos de la provincia hacia la Nación y en una política diametralmente opuesta, se asfixia financieramente a municipios y comunas", comenta.
"Al rechazar de plano este proyecto de ley con media sanción, tanto el gobierno de Santa Fe, como la Municipalidad de Rosario, que recibiría como vimos arriba 48 millones más en concepto de coparticipación, sólo tienen como estrategia visible el aumento de impuestos, tasas y servicios, práctica que se ha repetido en forma cíclica y sostenida en los últimos años como marca de origen de las administraciones socialistas", concluye el comunicado.
Mackler
Mañana a las 11.45, la Comisión de Salud del Senado, recibirá al secretario de Medio Ambiente, Ing. César Mackler. La reunión ampliada a otros senadores que no integran dicho ámbito se desarrollará en la Presidencia de la Cámara y tratará sobre la media sanción de la ley de disposición de residuos.