Teresa Pandolfo
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Se propone la creación de un Régimen Tributario Simplificado con beneficios para quienes ya tributan en la provincia o quieran regularizar la actividad. La figura del pequeño contribuyente. Cambios en los valores de los Inmobiliarios Rural y Urbano y la reimplantación de Ingresos Brutos para la industria y la construcción.
Como hemos informado, el gobierno envió a la Cámara de Diputados el mensaje Nº 3.405 de reforma impositiva, en cuyos fundamentos considera como "urgente e impostergable recomponer la estructura de los ingresos provinciales".
Sostiene que la modificación implica trabajar en "la reestructuración del gasto y de un conjunto de tributos que fueron concebidos y aplicados en el contexto de otra realidad y que hoy manifiesta una deformación estructural".
Se alude ÄasimismoÄ al derrotero por el que han pasado municipios y comunas a través de la reducciones a la masa coparticipable, con techos, sumas fijas y otros mecanismos de limitación arbitrarios.
Ante esta compleja situación Äse expresa en los fundamentosÄ debemos poner "en negro sobre blanco que la provincia atraviesa un grave problema que es la pérdida sostenida de su autonomía fiscal. Éste es un problema estructural que se va agravando año a año", dice la iniciativa ahora en las Cámaras.
Sin embargo, el mensaje enviado a la Legislatura sólo aborda los cambios en los Impuestos Inmobiliarios Urbano y Rural e Ingresos Brutos. En tanto, no toca Patente énica sobre Vehículos ni el Impuesto de Sellos donde Santa Fe mantiene alícuotas superiores a provincias vecinas, lo que deriva que muchos trámites se realicen fuera de sus límites jurisdiccionales. Esto hace que por una mayor imposición existente dejen de ingresar recursos al erario santafesino. Este punto y otros serían motivo de otra reforma impositiva a futuro, que completaría la presente.
El gobierno estima que este año recaudará $ 3.300 millones por tributos provinciales. El proyecto señala que ese monto sólo cubriría el 60 % de la masa salarial bruta que alcanzará los $ 5.840 millones, según los salarios vigentes, o el financiamiento del 25 % del gasto total proyectado en 12.860 millones de pesos.
También se evalúa esta situación como el resultado de una política tributaria que hizo caer la participación en el gasto agregado de la recaudación propia. "Esta disminución ÄdiceÄ llevó a la presión fiscal de Santa Fe al 3,64 % del Producto Bruto Geográfico".
En otro orden, se sostiene que tanto los pactos fiscales como las leyes provinciales de promoción industrial, "lejos de promover a los pequeños y medianos emprendedores, amparan y eximen de tributo a las grandes empresas nacionales y multinacionales, con larga trayectoria en los mercados"
"Está instituido ÄsubrayaÄ que un pequeño emprendimiento pague y una multinacional no. Es decisión de esta administración no continuar con la etapa de promoción industrial encubierta".
Régimen Tributario Simplificado
La reforma propone un Régimen Tributario Simplificado tanto para emprendedores que busquen regularizar su situación fiscal como así también para quienes paguen Ingresos Brutos y quieran ingresar en la futura modalidad tributaria con la que, según la secretaria de Ingresos Públicos, Teresa Beren, disminuirán el costo fiscal.
Al respecto dice el proyecto que todo emprendedor, con actividad exclusiva desarrollada en la provincia de Santa Fe, cualquiera fuere, y por la que facture hasta $ 216.000 anuales, tenga un consumo eléctrico de hasta 20.000 Kw y 200 metros cuadrados de superficie podrá, desde el aporte de 1 peso diario de carga impositiva, formalizar (regularizar) su actividad ante la seguridad social, el sector financiero y el Estado.
Agrega que mediante el pago de una cuota fija mensual, disminuirá hasta un máximo de 1.500 pesos por año la carga financiera del Impuesto sobre los Ingresos Brutos. Además quedará excluido del Impuesto de Sellos.
El Cuadro I refiere a las categorías según los ingresos en bruto anuales y otros parámetros de ponderación, en tanto que el Cuadro II marca los beneficios de incorporarse al Régimen Tributario Simplificado en cuanto al impuesto a pagar.
Promoción industrial
El proyecto de reforma en su Art. Nº 35 dice que se suspende a partir de la publicación de la iniciativa cuando sea ley, "el otorgamiento, ampliación y/o renovación de los beneficios correspondientes a exenciones, reducciones o diferimientos relativos a las obligaciones fiscales consistentes en impuestos, tasas y contribuciones, que se soliciten por aplicacion de la ley Nº 8.478 y sus modificatorias: leyes Nº 9008 y 10.905 de promoción industrial".
Pequeños contribuyentes
El proyecto define a las personas físicas y a las sucesiones indivisas continuadoras de éstas, que tengan como actividad la venta de cosas muebles y las obras, locaciones y/o prestaciones de servicios en tanto se encuentran alcanzadas por el Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Asimismo, se consideran pequeños contribuyentes las sociedades de hecho y comerciales irregulares (Capítulo I. Sección IV de la ley Nº 19.550 de sociedades comerciales y sus modificatorias), en la medida que tengan un máximo de tres socios y desarrollen actividades indicadas en el párrafo anterior.
Dice además el proyecto que los pequeños contribuyentes del Régimen Tributario Simplificado se encontrarán exentos del Impuestos sobre los Ingresos Brutos y el Impuesto de Sellos por los siguientes actos o contratos vinculados con la actividad: locación o sublocación de inmuebles; obligación de pagar sumas de dinero que resulten de pagarés y letras de cambio, fianzas personales y cesión de derechos y acciones.
Inmobiliarios Urbano y Rural
En tanto, en los fundamentos respecto del Inmobiliario Urbano se dice que sobre 492.000 partidas (40 % del total) distribuidas en municipios y comunas, se verá incrementada la carga fiscal en un máximo de $ 23,25 al año.
"Para el conjunto de las partidas urbanas y suburbanas se aplicó un coeficiente uniforme de 3 que responde al ICC que produce el Indec, desde la última fijación de precios realizada en 1993. Se optó por este coeficiente por ser menos al ICC producido por el Ipec para la ciudad de Santa Fe, que para dicho período arroja un coeficiente de 3,80", consigna el proyecto.
"En el caso del Inmobiliario Rural, la reforma contempla la recuperación de la valuación fiscal de las parcelas rurales que no reconocerá siquiera los valores por los que las mismas han sido adquiridas por el Estado en caso de expropiación o en retribución de servidumbres pactadas. Hoy 45.000 inmuebles de este tipo, de un tamaño promedio de 27 hectáreas, aportan al año 40 pesos"
"En tal sentido ÄcontinúaÄ, se considera equitativo propiciar una mayor participación en el financiamiento de las políticas públicas vinculadas con el territorio de parte de los titulares de inmuebles existentes en la provincia de Santa Fe, más aún, considerando que el producido de este impuesto, es participado en partes iguales con el conjunto de municipios y comunas".
"La mayor recuperación de la valuación fiscal recaerá sobre aquellas parcelas productivas de mayor extensión, capacidad de producción y valor de realización, protegiendo en este caso, como en el resto de las actividades económicas al pequeño y mediano productor". Indica que 44.753 fincas (29 % del total de partidas rurales) pagará 100 pesos anuales y 124.300 fincas (el 81 % del total pagará 3 pesos por día o hasta $ 1.000 por año".
Algunos ejemplos
Teresa Beren, funcionaria del Ministerio de Economía, dio a El Litoral algunos ejemplos de lo que ocurrirá con el Inmobiliario Urbano.
Por lo pronto, señaló que de aprobarse la ley, en 2008 se pagará una quinta cuota del Inmobiliario que tendrá igual valor que las anteriores.
Para el año próximo, un departamento de un dormitorio ubicado en Lavalle 3300 de la ciudad de Santa Fe, con 45 pesos de impuesto por todo el año pasará a pagar anualmente $ 68, es decir $ 23 más.
Un departamento estándar, de dos dormitorios, ubicado en San Martín al 3400, también en la ciudad de Santa Fe, que pagaba por todo el año 64 pesos pasará a abonar 100 pesos.
Una casa de tres habitaciones localizada en 25 de Mayo al 1700 de Santa Fe que pagaba al año 134 pesos le corresponderá como impuesto 200 por todo el año
La funcionaria dijo que los inmuebles que queden valuados hasta en $ 32.500 Äen esa condición hay 500.000 en la provinciaÄ de $ 45 pasarán a pagar $ 68 por todo el año. Indicó que para los inmuebles urbanos se tomó para la actualización un índice relacionado con el costo de la construcción, pero con un cambio de las alícuotas para medir el impacto y que no fuera gravoso para los contribuyentes.
En cuanto a los inmuebles rurales reiteró que hay 44.753 fincas Äel 29 % del total de las partidasÄ que en 2008 abonan $ 40 en el año, pasarán a pagar 100 pesos, en tanto que otros 124.300 predios Äel 81 % del totalÄ que llegarán a pagar hasta $ 1.000 pesos en el año.