Teresa Pandolfo
En la tarde de ayer, el gobierno de Hermes Binner tomó la decisión de posponer para mañana el ingreso a la Legislatura Äpor la Cámara de DiputadosÄ del mensaje que contiene el proyecto de presupuesto 2009.
El ministro de Economía, Ángel Sciara, fue quien comunicó a El Litoral la determinación tomada, y explicó que los números ya estaban definidos pero que faltaban algunas firmas de ministros.
"Los recursos totales del presupuesto suman $ 17.000 millones. En este monto están incluidos los recursos corrientes y de capital. El gasto total se ubica en los $ 16.890 millones, lo que da ÄdijoÄ un superávit financiero del orden de un poco menos de $ 119.914.000".
"Tenemos previsto un gasto de capital del orden de los $ 2.432 millones y, lo que es tan importante como lo expresado, la construcción de bienes de capital por unos $ 1.000 millones, con fondos provenientes de rentas generales más otros 400 millones de partidas que ya están comprometidas. En total, unos 1.440 millones en obras públicas en proyectos de inversión", citó.
"Se encuentran comprendidas todas las obras públicas en ejecución, las que están en proceso de licitación como los acueductos y un conjunto de emprendimientos nuevos, que para la gestión son relevantes, como edificios para educación, centro de salud y para el proceso de descentralización administrativa que propiciamos".
"Estas obras nuevas ÄrematóÄ suman entre 150 y 160 millones adicionales. Esto es muy importante porque hay un aumento muy significativo respecto del presupuesto de 2008, tanto en construcciones como en bienes de capital. Éstos aumentan su participación en un 35% dentro del presupuesto", indicó el ministro Sciara.
En tanto, los gastos ordinarios, los que se llaman comúnmente gastos corrientes, se ubican en el 38% (Sciara explica que en ese porcentaje también están las reservas de gastos futuros) y se contempla un crecimiento de los recursos corrientes del 40 por ciento
El ministro de Economía volvió a defender la propuesta impositiva enviada a la Legislatura, al decir que "de alguna manera, estamos tratando de poner en práctica lo que hemos aducido como fundamento de la reforma. Para nosotros ésta no se propone para resolver un problema de coyuntura ni un problema de caja".
"La reforma ÄentoncesÄ no apunta a resolver dificultades coyunturales, sino aquellas de carácter estructural, que nosotros hemos ido viendo cuando revisamos las series de recursos y de gastos desde 2004. Es muy claro: el superávit comienza a descender a partir de 2004, como consecuencia de un crecimiento de los recursos en menos medida que el crecimiento de los gastos. Esto es un juego en que las dos líneas se van aproximando y estamos tratando ÄentoncesÄ de anticiparnos a situaciones que pueden ser desagradables", ejemplifica.
"La reforma tributaria que está contenida en este proyecto de presupuesto es para que la provincia comience a dar saltos, para que Santa Fe no crezca al mismo ritmo que la economía nacional. La provincia necesita tener recursos propios donde el principal tributo es Ingresos Brutos, no hay otro", recalcó Sciara.
"Desgraciadamente, las potestades tributarias de las provincias han quedado disminuidas respecto de una especie de invasión de la Nación sobre las jurisdicciones", indicó. En la actualidad sobre el conjunto de recursos presupuestarios, 35% proviene de impuestos provinciales y con la reforma tributaria se pretende incrementar ese porcentaje en un punto o punto y medio.
El ministro Sciara es un férreo defensor de que Santa Fe logre una mayor autonomía fiscal respecto de la Nación.
"Pensamos que Santa Fe tendría que tener una participación superior de sus recursos propios, de manera de establecer ciertos aspectos de autonomía fiscal. Lo decimos nosotros desde un gobierno socialista, pero también lo expresó Rogelio Frigerio Äen unas recientes jornadas técnicas realizadas en RosarioÄ, cuando señaló que "los fondos que la Nación adjudica a las provincias son variable de ajuste' ".
Sciara desagrega que "tenemos un 20 por ciento de fondos de origen nacional y el 45% son de coparticipación federal de impuestos, que son transferidos de manera prácticamente automática. Nos parece que Santa Fe debería comenzar a transitar un sendero que aumente la autonomía con recursos menos vulnerables y con una mayor participación de los recursos propios", insistió.
También se trata de actualizar los impuestos Inmobiliario Rural y Urbano, que "son los que garantizan mantener cierta estabilidad respecto del ciclo. Desde hace un año que no se mueven; están retrasados", agregó.
Para Sciara, "esto posibilitaría un cambio estructural respecto de los recursos y al mismo tiempo permitiría ir planteando un cambio estructural respecto del gasto".
Se refirió luego al gasto de la provincia. "Tiene una tremenda inercia, una gran rigidez. Esto significa nada más ni nada menos que hacer políticas públicas con los recursos que están casi asumidos por los gastos inerciales en una masa importante. Sólo será posible vencer esta inercia si se tienen recursos marginales crecientes".
Con la reforma "se busca obtener recursos que puedan ser administrados por las políticas públicas. Lo que los expertos en desarrollo denominan una especie de take off, en el buen sentido. Este no es un gasto que se busque incrementar como en el caso de los corrientes. Todo lo contrario. En el proyecto de presupuesto estamos previendo un crecimiento del gasto del orden del 12 % y hemos estimado una pauta inflacionaria del 18. Es decir, le estamos enviando una pauta a los ministros gastadores para que comiencen hacer eficiente ese gasto público, sobre todo el de funcionamiento", dice Sciara.
Ejemplos
En el proyecto de presupuesto que se elabora, el nuevo Ministerio de Seguridad tendrá una participación en el conjunto del 7,3 % y el Ministerio de Educación el 25,4 % Äla mayor asignación a una estructura donde todas crecen en valores relativosÄ, para dar dos ejemplos.
Aclaró Sciara que si bien gran parte del gasto de capital como las compras de móviles y equipamiento que corresponden a seguridad están comprendidas en ese 7,3%, no es así con la construcción de cárceles, que pasa a estar dentro del gasto del Ministerio de Obras Públicas. "El cambio es significativo porque en el presupuesto 2008 no se previó la compra de móviles ni de balas ni de escopetas; por eso tuvimos que hacer una modificación presupuestaria para darle los 50 millones que se le asignaron", dijo.
"Tampoco en salud había partidas para comprar un tomógrafo. Entonces, estamos incorporando fondos para estas inversiones en capital, destinadas a educación, seguridad y salud; que no son construcciones. Una vez que los ministerios tengan asignadas las partidas les diremos que las vayan gastando", remarcó Sciara.
ÄMinistro Sciara, la reforma impositiva que usted envió a la Cámara de Diputados tuvo modificaciones introducidas por la Comisión de Presupuesto y Hacienda, que en función de ellas logró emitir un dictamen de mayoría. ¿Qué números ha tomado usted para la confección del presupuesto? Porque las diferencias son sustanciales respecto del mensaje original del Poder Ejecutivo.
ÄCuando tengamos los resultados finales haremos las modificaciones en el cálculo de recursos.
Para el gobernador Hermes Binner Ädesde un punto de vista menos apocalíptico que el asumido por el senador Juan Carlos ZabalzaÄ, el rechazo del justicialismo a la reforma impositiva no pone en riesgo la "gobernabilidad", aunque sí bloquea una oportunidad de mejorar el nivel de vida de los santafesinos, a través de obras financiadas por una mayor justicia distributiva.
"Lo que tenemos nosotros es una oportunidad: la de poder generar mejores hospitales, mejores escuelas, mejores caminos, mejores situaciones vinculadas con el agua de consumo. Todo esto tiene que ver con una propuesta que necesita recursos. Si el presupuesto no se da, bueno, habrá que esperar. Pero no es que esté en conflicto la gobernabilidad", dijo el mandatario.
Sobre la base de respetar la independencia de poderes y aún admitiendo las ventajas de la unicameralidad en orden a facilitar los trámites en las provincias, prefirió no hablar de "palos en la rueda".
"La reforma impositiva tiende a comenzar a revertir el neoliberalismo, en su más cruda expresión, donde el que no tiene paga y el que tiene no paga. Entonces ¿cómo hacemos para generar una política diferente? El que más tiene, más tiene que pagar. Creo que ésta sería la justicia retributiva que permita revertir la situación de injusticia que hoy vivimos", completó.