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La administración de los recursos y gastos municipales se basará en el sistema Rafam, el mismo que utilizan todos los municipios de la provincia de Buenos Aires. El software permite implementar on-line el presupuesto por programas y en forma descentralizada por cada secretaría. El Ejecutivo pidió al Concejo un mes de prórroga para presentarlo.
Esta semana, el intendente Mario Barletta terminó de recibir los programas que cada Secretaría proyectó para llevar adelante el plan de gobierno del año próximo. Con esa información sobre la mesa, analiza junto a la secretaria de Hacienda y Economía, María Belén Etchevarría, los números del presupuesto 2009.
La novedad es que, por primera vez desde que se creó en el año 2000, se aplicará el sistema de administración financiera municipal (Ordenanza 10.610) para administrar los gastos y recursos de la Municipalidad de Santa Fe. Para esto se decidió implementar el mismo software que utilizan todos los municipios de la provincia de Buenos Aires, denominado Rafam: Reforma Administrativa Financiera Municipal.
En función de esto, el Ejecutivo solicitó al Concejo Municipal posponer 30 días la presentación del Presupuesto 2009, por lo que los ediles recién podrían contar con la proyección a mediados de noviembre.
¿Qué es Rafam?
En términos generales, Rafam permitirá a cada Secretaría manejar en forma descentralizada la porción del presupuesto general que le asigne Hacienda. Esto implicó encarar un profundo proceso de reforma administrativa "porque hubo que romper con todas las culturas organizacionales que estaban implementadas hasta la fecha, diseñar nuevos procedimientos y encarar un gran proceso de capacitación del personal y de incorporación de tecnología", afirmó la secretaria de Hacienda.
Para dimensionar la magnitud del cambio, bien vale citar algunos ejemplos: hasta el momento los números del presupuesto se cargan en planillas de Excel y no existe un sistema informático integral para la ejecución presupuestaria y el control del gasto. "Cuando asumimos e hicimos un diagnóstico de la situación en que se encontraba el municipio, notamos que, si bien el personal manejaba procesos y procedimientos vinculados a la ejecución del gasto, se hacía todo en papel. Los procesos se duplicaban, triplicaban y hasta cuadruplicaban porque en cada oficina se iba tomando registro nuevamente de todo lo que pasaba a través de un expediente", graficó la funcionaria.
Además, en la actualidad, si una repartición quiere conocer el estado de sus recursos, y en función de eso, proyectar acciones u obras, tiene que pedir a Hacienda que le suministre un reporte de su situación a la fecha.
Por programas
Rafam es un sistema integral e interconectado que está instalado en cada una de las terminales donde opera el personal, con distinto nivel de acceso a la información. "Con su implementación vamos a poder llevar on-line la formulación presupuestaria, la ejecución del gasto y todos los procesos posteriores: la contabilidad, la tesorería y las compras", explicó Etchevarría. "Cada secretario cuelga su formulación, Hacienda consensúa cada una con el presupuesto general, y la ejecución se hace en forma descentralizada; puede ingresar al sistema con su clave, consultar sus saldos, sus procesos de compra, ver en qué estado está cada uno de sus expedientes y proyectar".
Otra novedad que supone la incorporación de Rafam es que el presupuesto se define por programas. Esto implica "concebir el gasto o el egreso asociados a los productos y servicios que recibe la comunidad y no pensar más en el presupuesto en función de la Secretaría que realiza el gasto, sino en los servicios que brinda a la comunidad esa Secretaría. Es la gran diferencia en este presupuesto 2009", aseguró Etchevarría.
Para la actual gestión, el presupuesto por programas resulta la forma más adecuada para demostrar el cumplimiento de políticas, planes de acción y producción de bienes y servicios de los organismos que integran el sector público, así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento.
Obra pública y servicios
Adoptar Rafam para dejar de lado la formulación tradicional del presupuesto "fue un gran compromiso y un desafío aún mayor". Desde abril a la fecha se han capacitado en la sede del Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires, en La Plata, y aquí, en Santa Fe, unos 250 empleados municipales.
"Ahora estamos en una etapa de análisis y nada hay definido todavía. Con el intendente vamos a analizar el espectro completo que ha presentado cada una de las Secretarías y Direcciones y, a partir de ahí, tomaremos definiciones", dijo la titular de Hacienda.
"Como las necesidades son amplísimas y los recursos, limitados, tenemos que compatibilizar los recursos previsibles para el año 2009 con los gastos que están asociados a las necesidades que plantea la ciudadanía", agregó.
Aún no se conoce la estimación total del presupuesto 2009. Este año se estableció en $ 367.049.626. Sólo el servicio de limpieza, recolección de residuos y relleno sanitario insumirá unos 50 millones de pesos.
"La obra pública y los servicios brindados a la comunidad serán una prioridad", finalizó Etchevarría.
Público, parametrizable y gratis
La ordenanza 10.610 del año 2000 creó el Sistema de Administración Financiera Municipal. Falencias técnicas y escasez de recursos fueron excusa para demorar su aplicación. Tras asumir, la actual gestión se abocó a la búsqueda de un sistema informático apto para administrar on-line los recursos y erogaciones de la Municipalidad de Santa Fe.
Se establecieron como requisitos: que sea un software desarrollado por instituciones públicas o por otros poderes del Estado, descartando consultorías o empresas de sistemas informáticos; que fuera parametrizable, es decir, que estuviese disponible para otros municipios y comunas y pudiera adaptarse fácilmente a la realidad local; y que estuviese disponible en forma relativamente económica, de modo que la relación costo-beneficio resulte positiva para el municipio.
Tras evaluar y descartar los sistemas que utilizan las universidades públicas y la provincia de Santa Fe se optó por Rafam, un software diseñado por el Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires y aplicado desde hace años por todos sus municipios.
En el mes de abril el municipio se sometió a prueba: un equipo técnico y político de La Plata estudió la disponibilidad de equipamiento tecnológico y los proyectos de compra, los recursos humanos, los programas de reforma administrativa, el trabajo de la Subsecretaría de Reforma y Administración del Estado a través del Programa Municipio Digital. Entrevistaron al intendente, a miembros del gabinete y a empleados de la Secretaría de Hacienda y evaluaron la voluntad política de comprometerse con la implementación de Rafam.
Tras ser admitida, la Municipalidad firmó un convenio de colaboración directa con el Ministerio de Economía. La secretaria de Hacienda aseguró que "no hay un aspecto económico involucrado de por medio: Santa Fe no tiene que pagar para implementar Rafam. Hay un compromiso de la provincia de Buenos Aires de poner a nuestra disposición una serie muy amplia de servicios y atendernos en forma preferencial. Somos el primer municipio de este tamaño que comienza con esta implementación tan cronometrada".
A restar
Tras el "no" del Senado a la Reforma Tributaria, deberán descontarse de la estimación inicial de los recursos para 2009, los 30,81 millones de pesos que se iban a sumar a los 33,68 millones que recibe actualmente por recursos coparticipables de los tributos provinciales de Ingresos Brutos e Impuesto Inmobiliario.
Lía Masjoan[email protected]