Treinta años de la Auditoría General de la Nación: Control gubernamental y transparencia

Se cumplieron 30 años de la sanción de la Ley 24.156, de "Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional", por la cual se creó la Auditoría General de la Nación (AGN) como órgano de control externo.

La norma sancionada el 30 de septiembre, fue promulgada parcialmente el 26 de octubre de 1992 y entró en vigencia a partir del 1° de enero de 1993. Las funciones de contralor, que anteriormente reposaban sobre el Tribunal de Cuentas de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas, fueron sustituidas por los nuevos órganos de control interno y externo, es decir, la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y la AGN respectivamente.

Al cumplirse este nuevo aniversario, se viene desarrollando el seminario 'Control gubernamental y transparencia' y uno de los paneles trató 'El Presupuesto como herramienta de control', del que participaron el actual presidente de la AGN, Jesús Rodríguez; la auditora general de la Nación, María Graciela de la Rosa; el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Senadores de la Nación, Ricardo Guerra; el vicepresidente de esa Comisión, Víctor Zimmermann; y el vicepresidente de Comisión de Presupuesto y Hacienda de Diputados de la Nación, Luciano Laspina.

En su disertación, Rodríguez destacó el papel del Congreso en la discusión presupuestaria repasando ordenamientos jurídicos comparados, al tiempo que recordó que actualmente se está incumpliendo la Ley 24.353 de inversión pública, ya que muchos de los proyectos de inversión que lleva adelante el Poder Ejecutivo no tienen la correcta aplicación de los procedimientos que dicta.

El titular de la AGN hizo una alerta institucional sobre los concursos de oposición y antecedentes para elegir autoridades de la Oficina de Presupuesto del Congreso, ya que vencen a fin de este año y la norma no prevé subrogancias: "sería muy desgraciado que la Oficina de Presupuesto no funcione el año que viene, ya que es una contribución esencial a la independencia del Poder Legislativo en la discusión presupuestaria y como forma de reducir la asimetría de información que existe entre la Administración y el Congreso".

Por su parte, De la Rosa propuso que los cambios al presupuesto nacional se informen con anticipación al Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) que lo modifican, para así poder mejorar el flujo de información que facilita el debido control de la ejecución de dicho presupuesto por parte de la AGN. Finalmente solicitó a los legisladores nacionales tener un presupuesto con perspectiva de género.

El senador Guerra planteó dos escenarios, un país que distribuye, a través de un "sistema capitalista distributivo" versus uno que concentra, a través de un "capitalismo financiero" y consideró al presupuesto como una herramienta importante, con límites: "Para revertir la situación actual del déficit-señaló Guerra-, se requieren políticas de desarrollo sostenidas en el tiempo que aumenten la recaudación y la exportación, todo como consecuencia de un plan al cual, considera, se debería llegar a través de un "gran acuerdo político y social" entre todas las fuerzas políticas, empresariales y los trabajadores".

Con respecto a medidas que podrían articularse entre la Administración Nacional, el Congreso y los organismos de control para fortalecer el proceso presupuestario como herramienta de control, consideró oportuno analizar conjuntamente cómo financiar el déficit y "poner ciertos parámetros a ser respetados en niveles de endeudamiento" en pos de evitar dificultades hacia adelante, como la "emisión monetaria descontrolada".

A su turno, el senador Zimmermann enfatizó sobre el rol central que adquieren las recomendaciones que realiza la AGN en sus informes, para ir corrigiendo las políticas públicas.

El legislador definió el presupuesto "como la expresión cualitativa y cuantitativa para un ejercicio financiero" y consideró que el desafío es manejarlo cuando se proyecta y no cuando se ejecuta, es decir, considerarlo como el anteproyecto de una política de Estado del que gobierna, fundamentalmente para luego poder aprobar, rechazar o corregir.

Por su parte, el diputado Laspina criticó al Poder Judicial al señalar "en la Corte Suprema vemos fallos donde no se evaluaron para nada los impactos financieros de esas decisiones. Hemos tenido muchas instancias donde fallos han generado problemas en las cuentas públicas. Si bien es cierto que no es materia de la Corte mantener el orden fiscal, son pocos los casos donde el Tribunal Superior hizo el ejercicio de evaluar los costos de sus fallos. Un ejemplo reciente es el fallo de restituir 15% de presupuesto a las provincias, que es un costo que al estado nacional se le complica pagar, poniendo en riesgo la solvencia fiscal".

Para finalizar reflexionó "el rol que la Oficina de Presupuesto está haciendo es un gran trabajo, que le ha permitido a los diputados poder asesorarse y empezar aplicar racionalidad fiscal. A medida que vayamos mejorando la calidad presupuestaria vamos a crecer en responsabilidad. Argentina tiene que ir evolucionando en la discusión presupuestaria, para que la racionalidad financiera se empiece a dar en nuestro país".

Continuidad

El ciclo por los 30 años culminará esta semana. Se anunciaron dos paneles para este miércoles y otros dos para el viernes. El cierre estará a cargo del propio Jesús Rodríguez y de Claudia Ledesma Abdala de Zamora, presidenta provisional de la Cámara de Senadores de la Nación y de Cecilia Moreau, presidenta de la Cámara de Diputados de la Nación.

Otro panel

También se realizó el panel 'Estado de los sistemas de control a 30 años de la sanción de la Ley 24.156" del que participaron Jesús Rodríguez, el director general de la Oficina de Presupuesto del Congreso de la Nación, Marcos Makón y la gerente de SIGEN, María Rodríguez Greno.

Al referirse a la Ley 24.156, Makón destacó que fue un avance importante para obtener y transparentar datos de las finanzas públicas de manera oportuna, sistemática y fidedigna con base en la gestión financiera.

Subrayó que el trayecto recorrido por el Poder Legislativo en estos 30 años ha sido fundamental ya que "aprobar el presupuesto significa definir una forma de vida de la sociedad", en tanto la sociedad decide cómo va a financiar al Estado y qué va a recibir a cambio.

Finalmente Rodríguez Greno enumeró los principales instrumentos de control de la SIGEN, comenzando por la incorporación de un registro de postulantes para la designación de los auditores internos por el síndico general de la Nación, a través del Decreto 72/2018, con una permanencia de cuatro años y la posibilidad de ser renovados una sola vez.