Qué dicen los 28 puntos del acuerdo de paz de Trump para Ucrania y Rusia

Ya son 1370 los días que lleva la guerra en el este de Europa desde el inicio de la invasión de Rusia a Ucrania, la cual se sostiene dentro del territorio y provocó durante los últimos más de tres años, modificaciones en el tablero económico y político de las principales potencias, con los países del viejo continente como mayores afectados.

A un par de meses de cumplir los cuatro años de conflicto, Donald Trump, presidente de Estados Unidos, ha planteado una lista de puntos para llegar a un acuerdo de paz, con similar mecanismo al intento inicial entre Hamás e Israel. Con su poder ha logrado presionar a ambas partes en busca no sólo de la tregua, sino también de la adjudicación de un nuevo “galardón” diplomático auto concedido.

Sobre los elementos más destacados de la propuesta enviada por la Casa Blanca a Kiev y Moscú, habló en CyD Litoral Joaquín Bernardis del Observatorio de Política Internacional (OPI) de la Universidad Católica de Santa Fe (UCSF).

¿Puede llegar la paz?

En primera instancia, lo que remarcó Bernardis es que no se accedió a este panorama de forma repentina, sino que se estaba construyendo por detrás de la primera plana de agenda: “Tenemos que tener en cuenta lo que fueron estos últimos cuatro meses desde esa cumbre en Alaska. Parecía que se había desactivado toda esa toda esa iniciativa del presidente Donald Trump, pero no”.

“Mientras estaba resolviendo el conflicto de Medio Oriente, por detrás estaban los equipos de tanto de Rusia, Estados Unidos, Ucrania y Unión Europea en la mesa chica negociando”, comentó el especialista.

En lo que respecta al peso de la balanza de las propuestas, Bernardis expresó que es “bastante beneficioso para, principalmente Rusia, y en segundo lugar los Estados Unidos. Luego quedan en tercer y cuarto orden la Unión Europea y Ucrania.

Los puntos más importantes

Trazando conexiones con la lista de 20 puntos utilizados para iniciar el periodo de tregua entre Hamás e Israel, hay elementos que poseen difusa explicación o capacidad de aplicación, mientras que otros resultan concisos y concretos. Sobre estos aspectos se hace foco a la hora del análisis.

“Rusia termina muy contento porque se quedaría con tres de las regiones de Ucrania, Crimea, Lugansk y Donetsk”, remarcó el columnista y explicó: “Son tres de las zonas que ocupa la mayor parte de su territorio, pero se quedaría con todo. Por ejemplo, en Donetsk no tiene todo el territorio ocupado, pero se quedaría con todo”

“También se quedarían con algunas fronteras congeladas de Kherson y Zaporiyia. En Zaporiyia está la principal central nuclear de Ucrania, que en estos momentos está en disputa y prácticamente la energía de esa central nuclear se compartiría entre Ucrania y Rusia”, sumó el licenciado en Relaciones Internacionales.

Otro de los aspectos en los que aparenta salir ganando Vladimir Putin es el plano económico en general. Las propuestas incluyen una reinserción internacional que incluye la anulación de la totalidad de sanciones y su regreso al G8

En contraparte, la presidencia de Volodimir Zelenski llegaría a su fin en caso de cumplir el tópico en el cual se establecen 100 días para convocar a elecciones una vez aceptada la propuesta. Cabe recordar que el mandatario ucraniano se sostiene en el cargo por el “estado de guerra”, teniendo que haber revalidado su cargo el 31 de marzo de 2024.

Bernardis también remarcó que Ucrania no podría unirse a la OTAN o la Unión Europea, cuestiones que habían sido utilizadas de argumento por el Kremlin para comenzar el ataque. “Tendría solamente un acuerdo preferencial. Es decir, si hay 30% de arancel entre Ucrania y la Unión Europea, bajarlo a 15%, 10% o 5%”.

“Esto también marca bastantes dificultades para la defensa ucraniana, tanto en términos económicos como también en términos militares”, indicó el especialista y sumó: “Se va a reducir el tamaño del ejército ucraniano a 600.000 efectivos solamente, que es un número muchísimo menor del que tiene actualmente”.

El límite de Trump

En relación a la cumbre de Ginebra, Suiza, en la que durante el fin de semana hubo intentos de reestructuración de las propuestas por parte de Kiev y la Unión Europea, Bernardis remarcó la presión que ejerció Trump.

Los “afectados” del conflicto y el periodo de negociación pretenden aplicar como garantías el artículo 5 de la OTAN de defensa colectiva. “Si atacan Ucrania es como que ataquen a la Unión Europea y los socios tienen que responder”, explicó el licenciado, luego de compararlas con las garantías “flexibles” de la Oficina Oval.

Dicha flexibilidad se aplica a los tiempos que el propio Trump estableció para que las partes respondan: “Le puso que el 27 de noviembre como ‘deadline’ (fecha límite) para que Zelenski acepte el acuerdo que se propuso o quita todo el apoyo a Ucrania”, indicó Bernardis.

“Parece que Donald Trump quiere terminar fin de año sin esta guerra. Justamente el 27 de noviembre en los Estados Unidos es el día de acción de gracias, entonces también le pone ese corolario”, aclaró sobre la decisión del estadounidense.

Cuáles son los 28 puntos del plan de paz inicial

Cabe remarcar en primera instancia que los detalles de cada uno de los puntos han no se mantienen en su totalidad ya que han sufrido modificaciones tras la cumbre de Ginebra, Suiza, donde mandatarios europeos y estadounidenses recortar el número a 19. La lista actualizada no se encuentra pública, por lo que se continúa evaluando a nivel general los tópicos iniciales.

1. La soberanía de Ucrania será confirmada.

2. Se concluirá un acuerdo de no agresión integral entre Rusia, Ucrania y Europa. Todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas.

3. Se espera que Rusia no invada a países vecinos y que la OTAN no se expanda más.

4. Habrá un diálogo entre Rusia y la OTAN, mediado por Estados Unidos, para resolver todas las cuestiones de seguridad y crear condiciones de desescalada que garanticen la seguridad global y aumenten las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro.

5. Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables.

6. El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania quedará limitado a 600.000 efectivos.

7. Ucrania acepta incluir en su Constitución que no ingresará en la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que impida la futura adhesión de Ucrania.

8. La OTAN acepta no estacionar tropas en Ucrania.

9. Cazas europeos serán estacionados en Polonia.

10. La garantía de EE UU: EE UU recibirá compensación por asumir esta garantía. Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía. Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar decisiva y coordinada, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y todos los beneficios de este acuerdo quedarán anulados. Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin causa, la garantía de seguridad se considerará inválida.

11. Ucrania podrá acceder a la membresía de la UE y recibirá acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se evalúa este asunto.

12. Se establecerá un potente paquete global para la reconstrucción de Ucrania, que incluirá, entre otras cosas: La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en industrias de rápido crecimiento, como tecnología, centros de datos e inteligencia artificial. Cooperación entre EE UU y Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura gasista ucrania, incluidos gasoductos y almacenes. Esfuerzos conjuntos para rehabilitar áreas afectadas por la guerra y restaurar, reconstruir y modernizar ciudades y zonas residenciales. Desarrollo de infraestructuras. Extracción de minerales y recursos naturales. El Banco Mundial desarrollará un paquete especial de financiación para acelerar estos esfuerzos.

13. Rusia será reintegrada a la economía global: El levantamiento de sanciones se discutirá y acordará por etapas y caso por caso. EE UU firmará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo para un desarrollo mutuo en energía, recursos naturales, infraestructura, inteligencia artificial, centros de datos y proyectos de extracción de metales raros en el Ártico, entre otras oportunidades corporativas. Rusia será invitada a reincorporarse al G-8.

14. Los fondos congelados [a Rusia] se utilizarán del siguiente modo: 100.000 millones de dólares en activos rusos congelados se invertirán en esfuerzos liderados por EE UU para reconstruir e invertir en Ucrania. EE UU recibirá el 50% de los beneficios de esta operación. Europa añadirá 100.000 millones para aumentar la inversión disponible en la reconstrucción de Ucrania. Los fondos europeos congelados serán descongelados. El resto se destinará a un fondo conjunto EE UU-Rusia para proyectos bilaterales que aumenten los incentivos a evitar un retorno al conflicto.

15. Se establecerá un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones del acuerdo.

16. Rusia consagrará por ley su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.

17. EE UU y Rusia acordarán prorrogar la validez de los tratados de no proliferación y control de armas nucleares, incluido el START I.

18. Ucrania acepta ser un Estado no nuclear, de acuerdo con el Tratado de No Proliferación Nuclear.

19. La central nuclear de Zaporiyia se pondrá en funcionamiento bajo supervisión del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), y la electricidad producida se repartirá por igual entre Rusia y Ucrania (50:50).

20. Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en escuelas y en la sociedad para promover la comprensión y la tolerancia culturales y eliminar el racismo y los prejuicios: Ucrania adoptará normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de minorías lingüísticas. Ambos países acordarán suprimir todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios y la educación ucranios y rusos. Toda ideología y actividad nazi deberá ser rechazada y prohibida.

21. Territorios: Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidos como de facto rusos, incluso por EE UU. Jersón y Zaporiyia quedarán congeladas en la línea de contacto, lo que equivaldrá a un reconocimiento de facto según esa línea. Rusia renunciará a otros territorios acordados que controle fuera de las cinco regiones. Las fuerzas ucranias se retirarán de la parte del óblast de Donetsk que actualmente controlan; esta zona de retirada se considerará una zona neutral desmilitarizada, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.

22. Tras acordar los futuros arreglos territoriales, Rusia y Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza. Cualquier garantía de seguridad no se aplicará si se incumple este compromiso.

23. Rusia no impedirá que Ucrania utilice el río Dniéper para actividades comerciales, y se alcanzarán acuerdos para el libre transporte de grano por el mar Negro.

24. Se establecerá un comité humanitario para resolver cuestiones pendientes: Todos los prisioneros y cuerpos serán intercambiados sobre la base de “todos por todos”. Todos los civiles detenidos y rehenes serán devueltos, incluidos los niños. Se implementará un programa de reunificación familiar. Se adoptarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.

25. Ucrania celebrará elecciones en 100 días.

26. Todas las partes implicadas en el conflicto recibirán amnistía total por sus actos durante la guerra y aceptarán no presentar reclamaciones ni examinar denuncias en el futuro.

27. Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por el Consejo de la Paz, presidido por Donald J. Trump. Se impondrán sanciones en caso de violación.

28. Una vez que todas las partes acuerden este memorando, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambos bandos se retiren a los puntos acordados para iniciar la implementación.